貫徹《信訪條例》構(gòu)建和諧社會

　　貫徹《信訪條例》構(gòu)建和諧社會
　　
　　最近，國務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，該條例將于**年月日起施行。在傳統(tǒng)的信訪制度面臨尷尬境地、社會輿論尤其是有專家對信訪制度的存廢提出異議的背景下，國務(wù)院及時(shí)頒布了新修訂的《信訪條例》，這無疑傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度的生機(jī)活力的信號，同時(shí)也從立法上進(jìn)一步肯定了信訪制度在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。
　　這次國務(wù)院對《信訪條例》進(jìn)行修訂，主要突出了以下幾點(diǎn)：一是增加了暢通信訪渠道的內(nèi)容，以更好地加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的內(nèi)容，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。三是完善了切實(shí)維護(hù)信訪秩序的內(nèi)容，以更好地保護(hù)廣大信訪
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長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準(zhǔn)制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運(yùn)作狀態(tài)。新修訂的《信訪條例》有望結(jié)束信訪制度的這種尷尬。
　　俗話講：名正言順，名不正則言不順。正是由于信訪存在的頗為明顯的制度性缺憾，某些政府官員往往有意地對信訪制度進(jìn)行冠冕堂皇的“誤讀”。在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯(cuò)誤地將反映問題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，認(rèn)為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當(dāng)?shù)氐腳，從隱性層面上講影響自己個(gè)人的政績和仕途，個(gè)別貪官污吏還持有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計(jì)地采取阻撓、壓制的方法，非法限制甚至剝奪公民的上訪權(quán)。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規(guī)范信訪秩序的名義，動輒將公眾正當(dāng)?shù)纳显L視為非法借機(jī)壓制打擊，個(gè)別地方甚至將經(jīng)常上訪的群眾作為“嚴(yán)打”整治的對象。上訪乃是憲法賦予公民向政府有關(guān)部門反映問題、提出批評建議的基本政治權(quán)利，阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)是赤裸裸的違憲。善待信訪群眾應(yīng)當(dāng)是各級政府尤其是基層政府官員的法定義務(wù)。實(shí)際上，惟有切實(shí)暢通信訪的渠道，及時(shí)妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民信訪權(quán)的明智之舉。對信訪百般壓制、對信訪問題視而不見、充而不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，甚至可能顛覆政府為納稅人服務(wù)的公信力。
　　傳統(tǒng)信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，修訂舊的《信訪條例》只是信訪制度創(chuàng)新的第一步。信訪是關(guān)涉政府公信力的重要制度設(shè)計(jì)，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的制度創(chuàng)新。筆者建議將回避制度、評議制度和聽證制度引入信訪，對重大疑難信訪事項(xiàng)可組織評議和聽證。同時(shí)，建議將信訪與法律服務(wù)和法律援助有機(jī)結(jié)合起來，動員有社會責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為政府信訪機(jī)構(gòu)積極提供法律意見，義務(wù)為信訪群眾解答涉法問題，對信訪群眾反映的程序性法律問題引導(dǎo)其向有關(guān)部門投訴，對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。實(shí)踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量�！耙婪ㄐ旁L”的應(yīng)有之義不止是強(qiáng)調(diào)上訪的公民要自覺遵守有關(guān)上訪的法規(guī)規(guī)章，在法治的軌道內(nèi)上訪，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府有義務(wù)為上訪者提供有效的法律幫助和法律支持。
　　信訪制度的改革不宜緩行，讓信訪與問責(zé)親密接觸，讓信訪與回避親密接觸，讓律師與信訪親密接觸，讓法官與信訪親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。
　　當(dāng)然， ……（未完，全文共2258字，當(dāng)前僅顯示1436字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹《信訪條例》構(gòu)建和諧社會》）