我國志愿服務(wù)的立法思考

目錄/提綱：……
一、志愿服務(wù)的概念分析
（一）志愿服務(wù)的主體
（二）志愿服務(wù)的對象
（三）主觀上，志愿服務(wù)的主體是自愿的
（四）客觀上，志愿服務(wù)的主體是不負法定責(zé)任或個人約定義務(wù)
二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀
（二）我國志愿服務(wù)立法存在的問題
三、我國志愿服務(wù)立法的法理思考
（一）志愿服務(wù)立法符合我國的基本法律精神
（二）志愿服務(wù)立法在當(dāng)今社會有著如此迫切的需求，是有一定社會原因的
四、我國志愿服務(wù)立法的建議
（一）當(dāng)前為志愿服務(wù)進行全國性的立法條件仍不成熟
（三）將來我國的志愿服務(wù)立法應(yīng)包涵的基本的問題：
……

　　我國志愿服務(wù)的立法思考
　　內(nèi)容摘要市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，志愿者在為社會和他人提供志愿服務(wù)時形成的新型的社會互助關(guān)系，需要及時通過法律、法規(guī)來進行規(guī)范。志愿服務(wù)立法屬道德法律化范疇，有著可能性、必然性和現(xiàn)實性。到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)。在近期內(nèi)要通過一個全國性的《志愿服務(wù)法》是一個不切實際的想法，由地方進行志愿服務(wù)立法是一個現(xiàn)實的選擇。
　　關(guān)鍵詞志愿服務(wù)道德法律化新型社會互助關(guān)系
　　正文
　　中華民族是一個有著助人為樂、扶貧濟困傳統(tǒng)美德的民族，從“老吾老而及人之老，幼吾幼而及人之幼”到共和國歷史上興起的大規(guī)模學(xué)雷鋒活動，無不是這種傳統(tǒng)美德的具體實踐。上個世紀(jì)八十年代末以來，我國開始大規(guī)模發(fā)展志愿服務(wù)，在社會保障、社會服務(wù)、救援搶險、大型活動、扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護，以及促進_中發(fā)揮了重要的作用。它推動了社會主義精神文明建設(shè)，促進了多層次社會保障體系和社會服務(wù)體系的建立及完善，受到了社會各方面的廣泛贊譽，成為“當(dāng)代社會主義一項十分高尚的事業(yè)”。
　　但是志愿服務(wù)活動發(fā)展至今，也不可避免地遇到了諸多法律方面的問題。法律的缺席，已經(jīng)成為制約我國志愿服務(wù)活動
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眾之所急，如搶險救災(zāi)、大型活動等；龐雜性則是因為服務(wù)對象既有人又有物，并且涉及到眾多社會領(lǐng)域，如社會保障、社會公益、科技領(lǐng)域等。因此筆者認為，志愿服務(wù)對象的規(guī)定，可以廣義的理解為：“社會發(fā)展與人民的生產(chǎn)生活需要”。
　�。ㄈ┲饔^上，志愿服務(wù)的主體是自愿的。
　　志愿者主動貢獻自己的時間與愛心，承擔(dān)社會責(zé)任，而不以獲得報酬和收入為目的。志愿精神的高尚、受到社會褒揚之處也在于此。據(jù)此，行為人雖然提供了服務(wù)，但是其主觀目的是為了獲得報酬，即不能構(gòu)成志愿服務(wù)。
　　（四）客觀上，志愿服務(wù)的主體是不負法定責(zé)任或個人約定義務(wù)。
　　負有法定義務(wù)的公民提供的服務(wù)，其實是其履行職責(zé)的行為，不履行法定的義務(wù)便可能構(gòu)成違法。如贍養(yǎng)、照顧父母親是子女的法定義務(wù)，但是為社會上的烈軍屬、孤寡老人提供上述服務(wù)，便是一種志愿行為。另外，雖然不負有法定職責(zé)，卻負有與被服務(wù)對象約定義務(wù)的人，其實施的服務(wù)行為即是履行約定，而不是志愿行為。
　　二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題
　�。ㄒ唬┪覈驹阜⻊�(wù)立法的現(xiàn)狀。
　　到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，還沒有對志愿者的活動和志愿者組織的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細的規(guī)定。而僅僅是在一些具有法規(guī)效力的文件中對志愿服務(wù)作出規(guī)定。
　　⒈年由國務(wù)院頒布的《中國世紀(jì)議程》中指出：“公眾、團體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進程”。鼓勵公眾參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，這對于后來一些環(huán)境保護志愿者組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的政策基礎(chǔ)。
　�、材暝�，全國人大八屆四次會議批準(zhǔn)的具有法律效力的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和年遠景目標(biāo)綱要》提出：要“積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社會服務(wù)”、“提倡社會志愿者活動和社會互助活動”。
　�、衬暝氯铡吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中指出：“充分發(fā)揮共青團、少先隊團結(jié)和引導(dǎo)廣大青少年進步的重要作用，深入開展‘希望工程’、‘青年志愿者’和‘手拉手’等活動，發(fā)揚互相關(guān)心、助人為樂的精神”。
　�、茨暝�，中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》指出，要深入開展群眾性的公民道德實踐活動，“社會各界組織的‘希望工程’、‘送溫暖’、‘志愿者’……等公益活動，覆蓋面廣、參與人數(shù)多，對公民道德建設(shè)有著深刻的影響”，并指出要“努力為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障”。
　�。ǘ┪覈驹阜⻊�(wù)立法存在的問題
　　在一些發(fā)達國家，往往通過《公民服務(wù)法》或《勞動法》對其非政府組織如志愿者組織、民間團體的活動、社會地位作出明確的法律規(guī)定。這些組織因此得到法律的保護，它們可以依法籌措資金，也往往和政府形成伙伴關(guān)系，共同來解決面對的社會問題。例如在新加坡，許多從事志愿服務(wù)的機構(gòu)被確認為法定機構(gòu)，政府支出其雇員部分或全部薪金，在經(jīng)費及活動場所等方面給予大力支持，并允許其在社會上開展募捐活動。而我國除了按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，志愿者組織登記注冊必須要有主管單位外，對于志愿者和志愿者組織的社會角色和定位，志愿服務(wù)的對象及范圍，評估、表彰，權(quán)利義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定和政策保障，由此產(chǎn)生了一系列的問題。
　　⒈志愿服務(wù)的法律地位問題。由于志愿者組織的法律地位尚未確定，政府對志愿者（民間）機構(gòu)的建立、存在及其活動還沒有具體的政策，包括組織管理，財務(wù)稅務(wù)、收支管理，捐助政策，等等。志愿者組織的經(jīng)費來源極其缺乏，導(dǎo)致一些好的服務(wù)項目實施不下去，為志愿者進行人身、醫(yī)療保險的話題也無從說起。
　�、仓驹阜⻊�(wù)的原則問題。由于對志愿者組織還缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定，關(guān)于誰可以興辦志愿服務(wù)，目前沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，以致在實踐中出現(xiàn)企業(yè)招志愿者幫助自己搞推銷和無業(yè)者興辦志愿服務(wù)等現(xiàn)象，這是與志愿服務(wù)的原則和精神背道而馳的，它將嚴重打消志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。
　�、持驹刚呓M織及成員與服務(wù)對象的法律關(guān)系問題。志愿服務(wù)涉及志愿者、被服務(wù)的單位和個人以及志愿者組織三方，在服務(wù)與被服務(wù)的過程中，難免會出現(xiàn)一些侵犯某一方權(quán)益的事情，由于其權(quán)利和義務(wù)不明確，在這種情況下，如何處理侵權(quán)糾紛便是一個亟待解決的問題。
　�、粗驹刚呓M織 ……（未完，全文共8458字，當(dāng)前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國志愿服務(wù)的立法思考》）