關(guān)于村級換屆選舉工作的調(diào)查與思考

　　村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，搞好村級組織換屆選舉尤為重要。2005年上半年，我縣170個行政村將開展換屆選舉工作。在新的形勢下，換屆選舉工作將面臨新情況、新問題，如不能及時、有效地予以解決，勢必影響村級換屆選舉順利進(jìn)行。
　　一、村級換屆選舉可能面臨的問題
　　1、競爭現(xiàn)象更加激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)。不論地處交通便利還是偏遠(yuǎn)山區(qū)；不論集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會換屆；不論是支書(或主任）還是委員競選，競選對象都會采取一切措施，動用一切手段爭取當(dāng)選。
　　2、拉票方式更加明顯。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解數(shù)，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進(jìn)行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。
　　3、“非正常”現(xiàn)象更加復(fù)雜。競選日益激烈必將引發(fā)各類“非正�！爆F(xiàn)象，且方式日趨復(fù)雜，有的發(fā)給實物或直接支付現(xiàn)鈔；有的施舍小恩小惠或明碼標(biāo)價買票；有的
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負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”。但對有關(guān)機(jī)關(guān)的界定含糊不清，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，是民政部門還是公安、檢察政法部門？違法查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，村級換屆選舉勢必造成有關(guān)單位相互扯皮推諉，致使選舉中不少違法行為無法得到及時有效地處理。出口關(guān)不暢。村委會組織法規(guī)定的村委會成員當(dāng)選與罷免權(quán)不相對稱，村委會成員當(dāng)選只要達(dá)到二個過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選票過半數(shù)）即可，所以候選人往往只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村委會成員贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。特別是當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量外出，在家選民人數(shù)少，罷免村委會成員職務(wù)程序上很難達(dá)到法定要求。
　　2、競選激烈因素明顯增加。村干部權(quán)利增大。近年來，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，在政策、資金、項目等大力幫扶農(nóng)村。如我縣在實施“康莊工程”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“千村示范、萬村整治工程”等等，每年下達(dá)到村級的項目資金幾百萬甚至上千萬；另一方面，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，國家將大量征用集體土地，村級將擁有更多資金，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面與往年相比存在更多獲利機(jī)會。村干部責(zé)任減輕。近年來我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計劃生育工作經(jīng)過幾十年宣傳教育，已走上正常軌道，而這兩項工作過去最令村干部頭痛，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀，大部分農(nóng)民已脫貧過上富裕生活，特別是一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，擁有資產(chǎn)幾十萬、上百萬甚至更多。按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。
　　3、選民素質(zhì)不高。村級換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級班子事關(guān)各村發(fā)展大局，與每個選民切身利益息息相關(guān)，每個選民（黨員）應(yīng)十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時，選民對選舉過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，因種種原因不愿或不敢向有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當(dāng)有關(guān)部門來查處時也不愿提供證據(jù)或線索，使不法行為得不到應(yīng)有的懲處。
　　4、選舉組織不嚴(yán)密。村級換屆選舉工作是一項系統(tǒng)工程，從建立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組到合法當(dāng)選，每一個環(huán)節(jié)均不能忽視。但由于這項工作涉及面廣、情況復(fù)雜，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事未能有機(jī)結(jié)合。一方面，往往強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)而忽視發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事，由上級包辦選舉工作中一切事務(wù)，對優(yōu)秀候選人，沒有深入宣傳發(fā)動，細(xì)心做選民思想工作，往往侵犯選民民主權(quán)利、違反法定程序。有的以發(fā)揚(yáng)民主為由，放松對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能有效組織和發(fā)動群眾，不嚴(yán)格規(guī)范每個環(huán)節(jié)，搞無政府主義和_主義；有的以依法辦事為由，不做群眾的思想工作，不正確引導(dǎo)貫徹組織意圖，讓一些無才無德或有才無德的人員當(dāng)選為村干部，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的建設(shè)。
　　三、做好村級換屆選舉工作的思考
　　1、精心組織，加強(qiáng)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于歷史原因和形勢發(fā)展帶來新情況，村級換屆選舉工作會碰到種種問題，各級黨委、政府要把村級換屆選舉工作作為一項重要工作來抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。以各縣（市、區(qū)）為單位精心組織，統(tǒng)一制定切合本轄區(qū)實際的實施意見，集中時間和精力完成選舉任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人親自過問選舉工作，要明確有關(guān)部門職責(zé)，密切配合，齊抓共管。認(rèn)真開展調(diào)查研究，通過座談會、發(fā)放意見征求表等方式，全面掌握分析2005年村級換屆選舉工作中可能會出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上拿出解決問題的思路和措施，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。黨的組織部門要當(dāng)好總牽頭，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，全面指導(dǎo)整體工作，組織領(lǐng)導(dǎo)好黨支部換屆工作。民政部門要真正負(fù)責(zé)村委換屆選舉日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府則要具體組織整個選舉工作開展。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛深入選民（黨員）當(dāng)中做好宣傳發(fā)動和思想政治工作，引導(dǎo)選民以本村大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、經(jīng)驗豐富的選民選進(jìn)村級班子。其次，黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)通過合法程序進(jìn)入村民選舉委員會，主持選舉委員會工作，并根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕14號文件 ……（未完，全文共6675字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級換屆選舉工作的調(diào)查與思考》）