民辦中小學發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

　　黨的十四大以來，我國民辦中小學發(fā)展迅速，引起了社會各界的關注，并成為教育領域的一個熱點。
　　現(xiàn)狀與特點
　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，1996～1997學年度我國有民辦普通中小學校2920所，占全國中小學校總數(shù)（72.75萬所）
　　的0.4％，其中小學1453所，中學1467所；在民辦中小學就讀的學生84.8萬人，占全國中小學在校生總數(shù)（194
　　32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學從無到有，從星星點點到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到
　　步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學教育的格局，這無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展和教育_改革深化的一個重要標志。
　　經(jīng)過近5年來的實踐與發(fā)展，我國民辦中小學主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點：
　　1.各地政府對發(fā)展民辦中小學的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學的管理
　　民辦中小學發(fā)展的現(xiàn)實表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當?shù)卣恼�。目前各地政府對民辦中小學發(fā)
　　展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當?shù)刂饕I導對民辦教育的認識。有的地區(qū)政府積極支持
　　，鼓勵發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學人信心較足，學校的辦學行為比較規(guī)范，發(fā)展勢頭良好
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合辦學多于獨立辦學。
　　民辦中小學的辦學模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學。私立自
　　辦和中外合作辦學模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學（私立學校）極少�！懊褶k公助”學校比較
　　普遍，也獲得大多數(shù)人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主
　　要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或
　　一部分教育設備，如上海民辦新世紀中小學、揚波中小學和明珠高級中學均屬這種性質(zhì)的民辦學校，北京的華
　　夏女子中學等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲備金”辦學的模式較多，并在教育
　　界內(nèi)外引起較大爭議。這種學校的運作方式是家長和學校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等
　�。�，除此以外，家長不再交任何費用。學校通過運用儲備金來維持學校的經(jīng)費開支，學生退學即退還儲備金，畢業(yè)時全部退還。廣東從1993年5
　　月開辦第一所這種性質(zhì)的學校，到1996年，全省共有這類中小學70所，在校
　　生11萬人�，F(xiàn)在有30多所這類學校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30億元，同時，每年還吸納3
　　億元的正常經(jīng)費投入。這類學校投入高，規(guī)模大，學校的占地一般在100畝以上，最大的已達600畝，硬件設施好，主要面向高收入家庭。
　　在經(jīng)濟欠發(fā)達的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“
　　扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學校教育經(jīng)費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的
　　全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學校主要是彌補農(nóng)村義務教育的不足。
　　近兩年來，企業(yè)辦學與“轉(zhuǎn)制”學校引起社會廣泛關注，爭議較多，成為民辦中小學的一個熱點。企業(yè)辦學成為熱點，主要是因為辦學投入大，標準高，收費昂貴，社會反響較大。企業(yè)代表是學校董事會的主要成員
　　，學校的資金管理和運作一般按企業(yè)經(jīng)營方式運行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學校的生存與發(fā)展往往與
　　企業(yè)的興衰維系在一起，學校沒有資金運作自主權(quán)，校長要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學校資金運作過程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟問題十分關
　　注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學校（即“公辦民助”學校）也成為民辦中小學的一個熱點。這種性質(zhì)的學校主要有兩類：一是原有公辦學校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學校參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。即學校
　　教育經(jīng)費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學校自主自定；學校管理_實行董事會領導下的校長負
　　責制，變政府指揮為政府指導監(jiān)督，學校享有較大的辦學自主權(quán)。如北京的十一學校、上海的藍田中學等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅速建設一批高水準學校，避免產(chǎn)生新的薄弱學校。一般情況下，政府在過渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學的基礎經(jīng)費，學校則參照民辦學校的管理辦法運行，享有辦學自主權(quán)，如北京朝陽區(qū)花家地小學、上海徐匯區(qū)世界外國語學校均屬這種類型。通過這種方式辦學，學校往往在短時間內(nèi)就能籌集到辦學經(jīng)費，裝備好學校設施，組建較高水準的師資隊伍，保證教育教學質(zhì)量，取得新遷入居民對學校的信任。
　　3.辦學條件和辦學水平差距懸殊，發(fā)展不平衡
　　目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數(shù)學校還處于發(fā)展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為
　　多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學設備，還有個別的屬豪華型學校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民辦中小學的設施條件普遍較好，標準高、要求高、收費也較高。這些學校主要滿足了社會擇校需求和富裕階層子弟上學的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學校大多數(shù)屬于條件一般，收費中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學，這類學校的學生構(gòu)成比較特殊，有的學校離異家庭子女比例達到50％。一些 ……（未完，全文共6588字，當前僅顯示2313字，請閱讀下面提示信息。收藏《民辦中小學發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策》）