建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中加強對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題的探索

目錄/提綱：……
一、國有企業(yè)改革工作正向縱深發(fā)展，但仍然存在不少問題
二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律受到重視，但工作有待于深化
三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為比較嚴(yán)峻
四、國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象滋長的原因分析
五、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系的初步探討
……

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，在深化國有企業(yè)改革，加速轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，**市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨一些新情況、新問題，對這些情況和問題進行分析，并提出對策，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，搞好新時期企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)沿著社會主義方向健康發(fā)展，都具有現(xiàn)實意義。本文試圖在介紹**市企業(yè)轉(zhuǎn)機建制工作現(xiàn)狀，分析企業(yè)腐敗現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對建立國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制進行初步探討。
　　一、國有企業(yè)改革工作正向縱深發(fā)展，但仍然存在不少問題
　　改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會提出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》后，**市十分重視通過企業(yè)經(jīng)營機制的改革，促進企業(yè)的發(fā)展，明確提出率先建立社會主義市場經(jīng)濟_，逐步實現(xiàn)以_優(yōu)勢替代原來的政策優(yōu)勢，成為特區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的新動力。
　　建立社會主義市場經(jīng)濟_的基本框架由二個體系有機組成，一是建立全國統(tǒng)一的聯(lián)接國內(nèi)國際市場的、最終要能實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的市場體系，二是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，以間接調(diào)控手段為主的政府宏觀體系和三個制度，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以按勞分配為主體，效益優(yōu)先、兼顧公平的收分配制度，以及社會保障制度等。構(gòu)成這一框架的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近年來，**市采取切實措施加大企業(yè)轉(zhuǎn)機建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的力度，形成包括國有
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97家國有企業(yè)427
　　名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查和組織檢查的情況看，大多數(shù)能遵守廉潔自律規(guī)定，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房尚達不到市里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對中央規(guī)定的收入申報、禮品登記、業(yè)務(wù)招待費使用向職代會報告等三項制度，都能制定措施，加以落實。1995年全市27家大中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)收入申報率就達100％；
　　企業(yè)業(yè)務(wù)招待費向職代會報告的制度也基本得到貫徹落實，實際開支比按規(guī)定可提取的節(jié)約234.62萬元，1996年企業(yè)業(yè)務(wù)招待費開支又有明顯下降；在經(jīng)營活動中，對無法拒收的禮品、禮金，能主動上繳處理，近兩年來，有18個單位的60名次領(lǐng)導(dǎo)干部上繳禮金106289元，40人次上交禮品325件，價值65800元，有6人上交兼職收入112470元；一些單位還針對民主生活會中反映的問題自查自糾，完善管理，如**華綸化纖公司決定將原來固定使用的小汽車分片管理，由辦公室統(tǒng)一調(diào)動，對8
　　部由領(lǐng)導(dǎo)干部使用的手提電話，決定由個人購買。通過開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律活動，對提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，增強拒腐防變能力，促進企業(yè)健康發(fā)展，起了一定作用。
　　但是，從檢查和群眾反映情況看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律活動還比較薄弱。主要存在問題有：一是仍有相當(dāng)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把政治思想教育和廉潔自律當(dāng)作保證企業(yè)健康發(fā)展的重要工作，口頭上重視，工作上忽視，行動上漠視。二是一些廉潔自律的規(guī)定不具體，不便于操作和群眾監(jiān)督，如業(yè)務(wù)接待費報告制度只報告總帳，對具體開支內(nèi)容則沒有涉及，群眾的監(jiān)督作用難于發(fā)揮；又如重大事項報告制度和重大決策集體研究制度，只是原則性要求，缺乏可具體操作和便于群眾監(jiān)督的程序規(guī)定。三是監(jiān)督檢查力度不夠，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，基本停留在自覺自律的層次，上級有關(guān)職能部門未能集中群眾意見和反映，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致自覺自律者吃虧，影響廉潔自律的效果。四是尚有相當(dāng)領(lǐng)域沒有涉及，對容易引發(fā)以權(quán)謀私的薄弱環(huán)節(jié)，如建設(shè)工程項目承包、生產(chǎn)協(xié)作單位確定、產(chǎn)品銷售等，都沒有列入廉潔自律內(nèi)容。
　　三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為比較嚴(yán)峻
　　在近幾年來的反腐敗斗爭中，涉及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件數(shù)量一直占相當(dāng)?shù)谋壤�，且呈不斷上升的趨勢�?br>　　如**市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自1993年到1995年共立案查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部220件，其中1993年70
　　件，1994年66件，1995年84件，分別占同期立案總數(shù)的40.93％，37.93％和40.97％。
　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的表現(xiàn)形式有：
　　1、以權(quán)謀私、巧取豪奪。
　　一些企業(yè)法人代表或掌有實權(quán)的中層領(lǐng)導(dǎo)自恃特權(quán)，為所欲為，貪污受賄撈取個人好處。有的財權(quán)大攬，搞公款私存，挪用公款私營或借他人經(jīng)商，從中漁利。
　　2、失職瀆職，釀成巨額損失。一些企業(yè)法人代表，片面強調(diào)“經(jīng)營自主”，對一些重大問題不作民主決策和調(diào)查研究，貪大喜功，盲目經(jīng)營，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。
　　3、金融系統(tǒng)工作人員利用職便，貪污受賄。
　　這幾年金融系統(tǒng)一直是貪污受賄等經(jīng)濟犯罪的多發(fā)部位和區(qū)域，主要是有的銀行信貸部門工作人員亂批亂貸、索賄受賄；有的非法炒買炒賣外匯；有的用電腦挪用公款或股民的股金炒股票。
　　除了上述嚴(yán)重違法違紀(jì)被立案查處的外，還存在許多與黨中央的要求和群眾的期望大相徑庭的現(xiàn)象。有的為了小團體利益，置黨規(guī)國法于不顧，搞上有政策、下有對策，私設(shè)小金庫，并利用小金庫的獎金請客送禮，大吃大喝，污染社會環(huán)境；有的想方設(shè)法偷、漏國家稅款甚至騙稅；有的出于各種目的，不顧國家財務(wù)有關(guān)規(guī)定，搞兩本帳，逃避國家監(jiān)督。個人方面，有的追求高級享受，不管企業(yè)經(jīng)營好壞，進口豪華車照坐，手提照用，在各種娛樂場合出手大方；有的違反中央規(guī)定收取兼職收入，收取各種禮金、有價證券、中介費、回扣等據(jù)為已有；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)使用公款辦理金卡，公私不分；有的違反規(guī)定多頭占房，用公款超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修，用公款購買高級商品房再以房改價格自己購買，在群眾中產(chǎn)生相當(dāng)不良影響；有的利用職權(quán)為家屬及親友經(jīng)商辦企業(yè)提供各種便利條件，如用承租、轉(zhuǎn)包、或項目工程招標(biāo)、或替他人貸款提供擔(dān)保等形式花樣、瞞人耳目，中飽私囊。
　　盡管上述各種消極現(xiàn)象在國有企業(yè)負責(zé)人中僅占少數(shù)，但造成的后果很嚴(yán)重，且呈迅速蔓延的趨勢，不能不引起各級黨和政府的高度重視。
　　四、國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象滋長的原因分析
　　造成上述國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象重新滋長和蔓延的原因是多方面的。（1）從主觀上看，利己意識的泛起，是其主要原因。
　　這是產(chǎn)生企業(yè)負責(zé)人以權(quán)謀私的原動力，是企業(yè)出現(xiàn)的消極腐敗行為的重要原因，值得注意的是，但這種現(xiàn)象在大部分黨政機關(guān)于部和其他階層中也有不同程度的存在。
　�。�2）從外部環(huán)境看，
　　對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在弱化的趨勢。一是法制建設(shè)滯后，對企業(yè)行為、市場行為和企業(yè)負責(zé)人的廉潔規(guī)定，未能及時 ……（未完，全文共7459字，當(dāng)前僅顯示2619字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中加強對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題的探索》）