對村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（二）村級主要干部思想認(rèn)識難以統(tǒng)一
（三）村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高
（四）村級組織合作收款收據(jù)管理混亂
（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕
（六）存在不按規(guī)定報(bào)賬結(jié)賬、公示財(cái)務(wù)現(xiàn)象
二、問題產(chǎn)生的原因
（一）村集體與財(cái)政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)
一是村干部思想認(rèn)識仍然沒有到位
三是部分財(cái)政所會(huì)計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并不是很高，影響了辦事效率
（二）村級民主理財(cái)監(jiān)督不力
（三）政策因素的影響
（五）其它因素的影響
三、對策與建議
一是制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程及辦事“路線圖”制度
二是制定村級收入入賬入庫和定期報(bào)賬結(jié)賬制度
三是建立村級財(cái)務(wù)雙簽雙管制度
四是建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度
五是建立健全完善稽查審計(jì)制度
六是修訂完善其它財(cái)務(wù)制度
（二）加強(qiáng)村賬所管宣傳力度
（四）會(huì)計(jì)人員保持相對獨(dú)立
（五）建立村財(cái)所管財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育制度
……

　　對村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對策
　　今年，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”�！按遒~所管”模式，為規(guī)范村級財(cái)務(wù)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決�，F(xiàn)結(jié)合壩陵的實(shí)際，對“村賬所管”運(yùn)行模式進(jìn)行探討。
　　一、存在的問題
　　(一)管理職能沒有及時(shí)更新。隨著形勢的變化，新的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施，對農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范要求越來越嚴(yán)，原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級”，原有些過時(shí)內(nèi)容沒有及時(shí)更新。如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理章程、管理制度沒有得到相應(yīng)的更新，給農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作帶來一定的難度。
　�。ǘ┐寮壷饕刹克枷胝J(rèn)識難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加，轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項(xiàng)資金等六項(xiàng)收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費(fèi)、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點(diǎn)資金開支無民主無計(jì)劃無安排，由村主要負(fù)責(zé)人說了算，村理財(cái)小組是個(gè)空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責(zé)，
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白條子、三條款一大把，不及時(shí)換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，常常把有關(guān)收入支出事項(xiàng)因各種原因不及時(shí)入賬結(jié)賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時(shí)說明不了理由，增加審核困難。其次村級財(cái)務(wù)公示不按規(guī)定時(shí)間辦理，財(cái)政干部督促一下就辦一下，不督就拖。
　　二、問題產(chǎn)生的原因
　�。ㄒ唬┐寮w與財(cái)政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。從目前的形勢來看，村級組織與財(cái)政部門之間還待加強(qiáng)聯(lián)系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認(rèn)識仍然沒有到位。部分村干部認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村財(cái)所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實(shí)行村賬所管，完全是政府強(qiáng)制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財(cái)務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進(jìn)財(cái)政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財(cái)政干部產(chǎn)生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴(kuò)大，村級經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，助長部分村的主要領(lǐng)導(dǎo)人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認(rèn)為自己的錢自己辦，到時(shí)候到財(cái)政所結(jié)賬就行了，把代管單位（財(cái)政所）看成一個(gè)單純的管賬單位，不積極與財(cái)政所配合，有的村干部甚至冒過村會(huì)計(jì)到財(cái)政所直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)手續(xù)，任其發(fā)展會(huì)形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；三是部分財(cái)政所會(huì)計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并不是很高，影響了辦事效率。
　�。ǘ┐寮壝裰骼碡�(cái)監(jiān)督不力。稅費(fèi)改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項(xiàng)，一些村級民主理財(cái)小組成員認(rèn)為，現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據(jù)認(rèn)認(rèn)真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理。其結(jié)果是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的村級民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關(guān)，財(cái)政工作人員在支出手續(xù)的真實(shí)性上顯得就難以把握。
　　（三）政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次《村民委員會(huì)》換屆選舉，對作為村民自治權(quán)之一的財(cái)務(wù)管理權(quán)具體操作者——村級財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財(cái)務(wù)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財(cái)務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會(huì)計(jì)，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會(huì)計(jì)人才浪費(fèi)。三年一換屆的政策因素，不利于村級財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。
　　(四)工作關(guān)系的影響。實(shí)行村賬所管后，財(cái)政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(原經(jīng)管站)的人員兼任，他們一方面要行使財(cái)務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律；另一方面由于工作的關(guān)系又要與村干部搞好關(guān)系，開展好農(nóng)業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費(fèi)、農(nóng)村基金會(huì)清欠費(fèi)用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農(nóng)村打交道的，是離不開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財(cái)政干部工作完成不好，不僅要受領(lǐng)導(dǎo)的批評，甚至有關(guān)投訴，所以有的財(cái)政干部就在管理村級財(cái)務(wù)時(shí)就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理漏洞。
　�。ㄎ澹┢渌蛩氐挠绊�。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)村，同時(shí)發(fā)生收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于到城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，進(jìn)賬困難最容易產(chǎn)生坐收坐支；二是由于一些村（組）級道路維修，雇請農(nóng)戶拖拉機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由于農(nóng)戶沒有正規(guī)票據(jù)而產(chǎn)生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票，只能用白條子抵庫。
　　三、對策與建議
　　(一)制定和更新相關(guān)村級財(cái)務(wù)管理制度。
　　一是制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報(bào)表制定詳細(xì) ……（未完，全文共4295字，當(dāng)前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村賬所管運(yùn)行中存在的問題及其對策》）