如何做一個(gè)合格的縣市區(qū)煙草專賣局長

目錄/提綱：……
一、煙草走向?qū)Ｙu歷程的簡(jiǎn)單回顧
（二）國家專賣在不少地區(qū)演變?yōu)榈胤綄Ｙu
（三）卷煙_批發(fā)市場(chǎng)對(duì)專賣的干擾
（四）卷煙銷售環(huán)節(jié)上的體外循環(huán)
（五）違價(jià)銷售與煙廠補(bǔ)虧
（六）在卷煙零售環(huán)節(jié)上，專賣部門管理怕越位，工商部門管理不到位
三、如何做一個(gè)合格的縣（市）區(qū)煙草專賣局長
（二）明確職責(zé)，既要當(dāng)好局長，又要全力支持市公司分銷經(jīng)理部的經(jīng)營工作
（三）專賣是煙草發(fā)展的基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖
（四）以法行政，與工商部門密切配合，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營
（五）狠抓誠信等級(jí)管理，把依法經(jīng)營的卷煙零售戶建成專賣管理的第一道屏障
（六）充分發(fā)揮政法煙草聯(lián)席會(huì)議的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施對(duì)市場(chǎng)長期有效的監(jiān)督
（七）監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營，確保煙草行業(yè)內(nèi)政令暢通
（八）樹立團(tuán)隊(duì)理念，打造一流的專賣隊(duì)伍
（九）打造企業(yè)文化，關(guān)心員工的生活，構(gòu)建一個(gè)和諧的煙草專賣執(zhí)法體系
（十）把“三個(gè)代表”重要思想和黨員的先進(jìn)性貫穿到實(shí)際工作中去
……

　　縣（市）區(qū)局長如何面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變
　　安徽煙草在全國煙草行業(yè)率先進(jìn)行_改革，成立安徽中煙公司。在以后僅僅一年多時(shí)間內(nèi)，煙草行業(yè)瞄準(zhǔn)工商分離為突破口，全面推進(jìn)內(nèi)部管理_改革。在經(jīng)過2004年“兼并重組”之后，煙草行業(yè)的工業(yè)從原來的180余家已經(jīng)縮減到了57家。同樣，煙草商業(yè)在經(jīng)過工商分離后，加快了傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變的節(jié)奏。2004年度取消縣級(jí)煙草公司法人資格561家，其目的是將縣級(jí)煙草商業(yè)卷煙經(jīng)營和市場(chǎng)管理的職能再一次分離，全力打造以市級(jí)公司為經(jīng)營主體，實(shí)行新的流程再造。為此，筆者想淺談一下現(xiàn)階段如何做一個(gè)合格的縣（市）區(qū)煙草專賣局長。
　　一、煙草走向?qū)Ｙu歷程的簡(jiǎn)單回顧
　　1953年1月，各地?zé)煵菪袠I(yè)的業(yè)務(wù)移交先前只經(jīng)營酒類的專賣事業(yè)公司，同時(shí)成立專賣事業(yè)管理局。1956年各地?zé)熅茖Ｙu事業(yè)公司劃歸輕工業(yè)部管理。1961年3月，煙酒經(jīng)營業(yè)務(wù)又劃歸商業(yè)部隸屬的糖業(yè)煙酒公司管理。1964年下半年，輕工業(yè)部下屬的中國煙草工業(yè)總公司在全國設(shè)立了7個(gè)分公司，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的煙廠生產(chǎn)和煙葉收購業(yè)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，卷煙銷售專營管理由各地糖業(yè)煙酒公司負(fù)責(zé)。這樣，在各地行政區(qū)域，煙廠只負(fù)責(zé)生產(chǎn)卷煙，屬地糖業(yè)煙酒公司負(fù)責(zé)統(tǒng)購包銷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代里，各類商品奇缺，糖、煙、酒、火柴、肥皂、肉類等
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煙草專賣_是我國改革開放的產(chǎn)物。
　　國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并施行煙草專賣許可證制度。一方面采取“寓禁于征”的政策，對(duì)煙草課以重稅，控制煙草發(fā)展；另一方面嚴(yán)格按國家下達(dá)的計(jì)劃組織生產(chǎn)，合理配置資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。同時(shí)，國家加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)，降低焦油和其他有害成份的含量，減少吸煙對(duì)人體健康的危害，限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，禁止未成年人和中小學(xué)生吸煙。
　　20多年來，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列路線、方針、政策，遵循_“以法_”的指示和煙草行業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想，使煙草行業(yè)得到了較快的發(fā)展。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利從1982年的75億元上升到2004年的2100億元，是國寶重要的財(cái)政支持。同時(shí)，煙草行業(yè)始終咬定專賣管理不放松，堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰供貨、誰管理”，守土有責(zé)、失土必究，維護(hù)和凈化卷煙市場(chǎng)。僅2004年，全行業(yè)就查出卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點(diǎn)2805個(gè)，查獲制假煙機(jī)1890臺(tái)，給不法煙販毀滅性的打擊。實(shí)踐證明，煙草專賣利國利民。既為國家積累做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)保護(hù)了廣大零售戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　煙草行業(yè)內(nèi)部不和諧的因素和來自于外部的干擾
　　（一）1983年9月《煙草專賣條例》頒布后，在煙草行業(yè)內(nèi)，省級(jí)公司和分、市公司定為二級(jí)批發(fā)企業(yè)，面向全國從事卷煙批發(fā)銷售�？h級(jí)公司定為三級(jí)批發(fā)企業(yè)，主要是面向省內(nèi)批發(fā)銷售卷煙。
　　煙草行業(yè)組建初期，各地卷煙銷售基本上以省產(chǎn)煙為主。從80年代末開始，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以云、滬_國內(nèi)名優(yōu)卷煙逐步走向全國市場(chǎng)。總公司為激活市場(chǎng)，貨暢其流，每年召開二次全國卷煙銜接會(huì)。各省的省級(jí)公司和分、市公司有資格參加會(huì)議，可以在會(huì)上訂購到一定數(shù)量的省外名優(yōu)卷煙，有的調(diào)回銷售，有的翻手轉(zhuǎn)賣，獲取的利潤極為可觀�？h級(jí)公司屬于三級(jí)批發(fā)企業(yè)，無資格參加全國煙草銜接會(huì)議，隸屬管轄的分、市公司，訂購到的名優(yōu)卷煙一般都是自我經(jīng)營�？h級(jí)公司在未取消法人代表前，和分、市公司一樣，都屬于一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算單位。因此，從80年代末到90年代后期，很多縣級(jí)公司想方設(shè)法擠進(jìn)全國卷煙銜接會(huì)，通過各種渠道搞點(diǎn)緊俏煙計(jì)劃，請(qǐng)分、市公司代訂合同。有不少縣級(jí)公司與省外毗鄰供銷社或有門路的煙販合作，與省外緊俏煙廠家取得聯(lián)系，通過合法手續(xù)搞到緊俏煙計(jì)劃貨源，然后通過不合法但符合情理的程序與搭橋的供銷社或煙販按原商定的比例分存。這些供銷社或煙販在拿到緊俏煙后，或就地下蛋，干擾當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，或運(yùn)回倒賣，沖擊本地市場(chǎng)，這種有煙草行業(yè)內(nèi)部不和諧因素造成的不規(guī)范的卷煙經(jīng)營行為，增加了煙草專賣管理的難度。
　�。ǘ﹪覍Ｙu在不少地區(qū)演變?yōu)榈胤綄Ｙu。在煙草行業(yè)_上，各地?zé)煵輰Ｙu局和煙草公司是兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。在大多數(shù)煙草企業(yè)，專賣局長、公司經(jīng)理、黨委（黨組）書記由一人擔(dān)任，二塊牌子一個(gè)門，三頂帽子一個(gè)人。這樣，作為煙草行業(yè)在煙草專賣管理方面，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。煙草行業(yè)在工商未分家前，不少地區(qū)的國家專賣都演變成地方專賣。在保護(hù)地方利益的驅(qū)使下，本省煙草企業(yè)只能賣本省煙廠生產(chǎn)的香煙。筆者曾與某煙廠內(nèi)退下來的一個(gè)原銷售科長談心得知，90年代初，某省一個(gè)縣公司通過其市公司與該廠簽訂一個(gè)300箱卷煙購銷售合同，香煙調(diào)出后一個(gè)多月，該科長到省外考察市場(chǎng)，特意趕到某縣公司，發(fā)現(xiàn)調(diào)給該縣公司的香煙，市場(chǎng)上一包沒有。事后得知，在香煙調(diào)出半個(gè)月后，300箱卷煙以高于煙廠調(diào)撥價(jià)、低于煙廠所在地的三級(jí)批發(fā)價(jià)，全部返回到煙廠所在的地區(qū)銷售。同時(shí)在地方專賣嚴(yán)重的地區(qū)，市場(chǎng)上只要不是本省香煙，專賣稽查人員對(duì)外省香煙一律查封處罰，在專賣管理上稱之為非渠道流入，再好的唱本，就怕遇到歪嘴和尚，唱跑了調(diào)。
　�。ㄈ┚頍焈批發(fā)市場(chǎng)對(duì)專賣的干擾。80年代末至90年代中期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，全國大多數(shù)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社在轉(zhuǎn)變過程中以及諸多因素，漸漸從卷煙委托批發(fā)中退了出來，取而代之的是個(gè)體批發(fā)極不正常的進(jìn)入基層批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售戶之間，充當(dāng)“四、五級(jí)批發(fā)”。很多煙販在完成原始資本積累后，在市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部形成非法的卷煙交易市場(chǎng)，這些市場(chǎng)每天的卷煙交易量都在幾百箱左右，在市場(chǎng)形成初期，有少數(shù)市場(chǎng)甚至還得到了地方政府和工商部門的支持，卷煙_批發(fā)市場(chǎng)的存在，嚴(yán)重干擾和破壞了正常的卷煙經(jīng)營秩序。
　�。ㄋ模┚頍熶N售環(huán)節(jié)上的體外循環(huán)。在80年代末至90年代中期，一是少數(shù)煙廠從本位主義出發(fā)，通過省外販煙大戶將香煙銷售到省外（在地方專賣控制下，當(dāng)?shù)責(zé)煵莨?……（未完，全文共9097字，當(dāng)前僅顯示2484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何做一個(gè)合格的縣市區(qū)煙草專賣局長》）