鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革情況的調(diào)查及思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)展情況
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革的一些好做法
四、存在的主要問題
五、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見
六、幾點(diǎn)建議
……

　　摘要：多年來，全省各級畜牧獸醫(yī)管理部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和管理作為畜牧業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程來抓，為促進(jìn)全省畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨著一些新的情況和問題，特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站帶來了新的沖擊，一些地方出現(xiàn)了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和把畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員思想波動較大。筆者通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，摸清了全省基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀、存在的問題，并對基層獸醫(yī)站的改革提出了自己的建議和思考。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的事業(yè)單位，是農(nóng)村動物疫病防治和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的骨干力量。多年來，全省各級畜牧獸醫(yī)管理部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和管理作為畜牧業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程來抓，為促進(jìn)全省畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨著一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的形成給畜牧獸醫(yī)站帶來了競爭壓力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)水平不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，服務(wù)面縮小，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站帶來了新的沖擊，一些地方出現(xiàn)
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、贛州、九江兩市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案尚未下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本維持原來的_運(yùn)行。但修水縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的內(nèi)部_改革，按區(qū)域布局，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了9個中心站，由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)管理。信豐縣16個站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，全部辦理了有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)移產(chǎn)手續(xù)；尋烏縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
　　2、南昌、鷹潭、吉安三個市和撫州市大部分縣、上饒市的部分縣已下達(dá)方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站(中心)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。大多數(shù)縣都未開始運(yùn)作，仍維持原來的管理模式。但新干縣的栗江鄉(xiāng)已調(diào)用畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員去搞選舉工作；萬安縣露田鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長已被調(diào)到鄉(xiāng)政府食堂當(dāng)管理員；安�？h已在按方案辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的移交摸底工作。
　　3、宜春、新余的撫州的臨川、金溪縣經(jīng)過反復(fù)做工作，權(quán)衡利弊后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍然單獨(dú)設(shè)站，由縣畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)管理。
　　4、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市和宜春的豐城、靖安縣、銅鼓縣幾年前就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)非常薄弱，現(xiàn)仍維持鄉(xiāng)管_。但樂平、豐城、靖安的畜禽檢疫工作由縣畜牧獸醫(yī)部門管理。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革的一些好做法
　　面對新的發(fā)展形勢，金溪、永新、上高、臨川、修水等縣就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與建設(shè)問題進(jìn)行了積極的探索，宜春市在上高召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革座談會。特別是上高縣在參觀學(xué)習(xí)湖北省石首市和我省金溪縣基層畜牧獸醫(yī)站改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對全縣基層畜牧獸醫(yī)站管理_進(jìn)行了改革。改革的總體原則是：統(tǒng)一防檢、醫(yī)閹放開、憑證行醫(yī)、依法治牧。建好動物防檢和動物醫(yī)閹兩支隊伍。改革的具體辦法是：①落實穩(wěn)妥的安置政策。對全縣184名畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行了身份置換。身份置換資金從各站經(jīng)營結(jié)余和固定資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑解決，不足的，按比例支付。身份置換后，職工與原單位脫離了一切勞資關(guān)系，成為社會自然人。②建立科學(xué)的管理_。動物防檢職能從基層畜牧獸醫(yī)站剝離出來，組建14個動物防檢站實行以縣為主的管理_。未進(jìn)入動物防檢站的人員可參加考試考核，取得《動物診療許可證》后從事醫(yī)療閹割服務(wù)工作，或取得《獸藥經(jīng)營許可證》后從事獸藥、飼料經(jīng)營活動。從事醫(yī)療、閹割人員業(yè)務(wù)歸縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會管理，可打破區(qū)域界限，跨片行醫(yī)、閹割。③實行嚴(yán)明的競爭機(jī)制�；鶎臃罊z站建立以聘用制為核心、合同管理的用人制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、防疫服務(wù)面來確定每個動物防檢站的人數(shù)。動物防檢員按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過嚴(yán)格考試考核，擇優(yōu)錄用。并實行“三月回頭看，半年一述職，一年一考核，合格訂聘協(xié)議”的約束機(jī)制，所有聘用人員試用期一年，不合格者及時辭退。通過改革，實現(xiàn)了人員精、思想穩(wěn)、面貌新、效益增的目標(biāo)，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　修水縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和畜牧獸醫(yī)工作量情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站布局進(jìn)行了大的調(diào)整，將原來的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并為9個跨區(qū)域的中心畜牧獸醫(yī)站。
　　中心畜牧獸醫(yī)站作為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。中心畜牧獸醫(yī)站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中擇優(yōu)聘用。治療、閹割等其他技術(shù)服務(wù)工作推向市場，依法進(jìn)行管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員采取身份置換的方式，簽訂解除勞資關(guān)系的協(xié)議�，F(xiàn)有16個站完成了身份置換工作；11個站已確定了身份置換方案，正在按方案進(jìn)行操作；還有9個站因長期虧損，缺乏支付能力，身份置換經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)局和新組建的中心畜牧獸醫(yī)站在三年內(nèi)籌集解決。目前全縣畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)行良好。
　　四、存在的主要問題
　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)中存在的主要問題有：
　　1、管理_不順。全省有361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，還有部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案明確要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。實踐反復(fù)證明：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，或者撤并畜牧獸醫(yī)站，勢必出現(xiàn)資產(chǎn)被平調(diào)、安插非專業(yè)人員進(jìn)站和專業(yè)技術(shù)人員分流等情況，隨后出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣畜牧獸醫(yī)部門都不管的局面，最終導(dǎo)致動物防疫檢疫工作失控，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的發(fā)展。如豐城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站98年下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，淘沙站增加了10人，其中3人為村支書，4人為村干部，3人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬。鐵路站增加了5人，其中3人為村支書，全站現(xiàn)有行政管理人員6名。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員由500名增加至700名，工資根本無法解決。導(dǎo)致一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上處于癱瘓狀態(tài)。值得慶幸的是，通過畜牧部門的努力，市政府已于2001年底，將檢疫員收歸市畜 ……（未完，全文共4825字，當(dāng)前僅顯示2437字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革情況的調(diào)查及思考》）