*村社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

目錄/提綱：……
一、改革前的基本情況
二、改革的基本做法
（一）操作程序
（二）回顧整個改革過程,我們著重抓了四個重要環(huán)節(jié):
三、改革的基本成效
四、下步工作思路
（一）進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)
（二）實行產(chǎn)權(quán)制度改革后，我們通過章程將全村股東的利益分配加以規(guī)范和固化
（三）產(chǎn)權(quán)量化后，整建制村改居已經(jīng)成為一種現(xiàn)實的可能
……

　　一、改革前的基本情況
　　**村位于**鎮(zhèn)的北部，地處紅螺si景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90%以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。
　　隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學生從小學到大學分別領(lǐng)取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。
　　隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費的人員都不相同，到
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工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點村戶籍檔案的情況，并與**鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點設(shè)計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點工作人員進行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。
　�。�1）資產(chǎn)清查
　　按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點工作領(lǐng)導小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行了賬務(wù)處理，做到帳實相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項進行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝，其中：耕地620畝，林地944.8畝，果園600畝，山場4000畝。
　　（2）戶籍勞齡清查
　　為防止出現(xiàn)宣傳死角和遺漏，我們一方面利用廣播、會議等形式告知全村，另一方面，登報公示社會，力求所有的權(quán)屬人都能知曉此次戶籍清查。戶籍清查工作小組前往派出所查閱了1956年成立以來至清查基準日時點的全村所有人口增減變動情況。鑒于派出所資料不全，我們又聘請老人顧問組對缺失年份人口變動情況進行了回憶、核實。對于達不成共識的情況，一是采取投票表決，二是由關(guān)系人出具相關(guān)證明加以核實確認。數(shù)據(jù)整理后張榜公布，征詢?nèi)宕迕�。對有疑問情況進行復核，再次張榜，接受質(zhì)詢、復審，三榜定案。我村清查核實的戶籍及勞齡情況是：
　　**村戶籍清查情況
　　項目轉(zhuǎn)出原因性別數(shù)量備注
　　農(nóng)業(yè)在冊人口554戶籍總數(shù)：
　　獨生子女戶117半折戶籍總數(shù)：
　　在冊勞動力男460215勞齡總數(shù)：9235
　　女245
　　轉(zhuǎn)出情況死亡男13571勞齡總數(shù)：2310
　　女64
　　出嫁男743勞齡總數(shù)：820
　　女71
　　轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非男9670勞齡總數(shù)：725
　　女26
　　升學轉(zhuǎn)非男1811勞齡總數(shù)：90
　　女7
　　投靠轉(zhuǎn)非男100勞齡總數(shù)：250
　　女10
　　合計————————勞齡總合計：
　　3、產(chǎn)權(quán)量化，確股到人
　　量化確股，是一項政策性很強、關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵工作。區(qū)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導小組辦公室適時出臺了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中一些具體問題的處理意見》，為我們合理、有序開展產(chǎn)權(quán)量化提供了可操作的政策性依據(jù)。為此，一方面，我們組織社員代表、村干部和黨員認真學習領(lǐng)會文件精神，一方面組織財會人員對不同股權(quán)量化方案的收益模擬測算（抽樣戶、平均水平兩種），確定了量化的原則。即村民分紅水平不低于往年的福利水平；村級公益福利支出不受影響；絕大多數(shù)村民接受和贊同。
　　我們的量化方案是：
　　將集體凈資產(chǎn)4700086元全部量化到村集體和農(nóng)民個人，并轉(zhuǎn)為村集體和農(nóng)民個人在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。其中凈資產(chǎn)30％（1410025.8元）量化轉(zhuǎn)為集體股，70％（3290060.2元）量化轉(zhuǎn)為個人股：
　　（1）將凈資產(chǎn)的30％（1410025.8元）量化轉(zhuǎn)為村集體作為本村勞動群眾集體共同所有資產(chǎn)，并轉(zhuǎn)為村集體在改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。
　　集體資產(chǎn)收益由集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱管委會）管理，管委會原則上由以下人員組成：村黨組織成員1名，村委會成員2名，村民代表2名，管委會主任由村黨支部書記兼任，副主任由村委會主任兼任。集體資產(chǎn)收益實行預算管理，主要用于村級事務(wù)管理費用支出和本村公益性事業(yè)開支等。
　�。�2）將凈資產(chǎn)的70％（3290060.2元）量化轉(zhuǎn)為按本村規(guī)定享有配股資格的個人在社區(qū)股份合作社的股份。
　　根據(jù)盧莊村集體資產(chǎn)構(gòu)成及人口核實結(jié)果，個人量化配股的份額分為戶籍和勞齡兩部分。戶籍與勞齡比為2：8，也就是凈資產(chǎn)總額減去集體股保留30％之后剩余70％的2：8。
　　①戶籍股
　　全村戶籍股的總額為658012.04元，占量化到個人的總資產(chǎn)的20％。
　　享受戶籍股為改制基準日時的以下人員：
　　a.本村農(nóng)業(yè)戶口人員；
　　b.空掛戶不享受戶籍股；
　　c.現(xiàn)役軍人在義務(wù)兵期間享受戶籍股，轉(zhuǎn)為3級士官或提干而轉(zhuǎn)非的人員不享受戶籍股；
　　d.因犯罪正在服刑的人員。
　　e.在盧莊村有宅基地的外遷人員，享有戶籍股，并設(shè)為優(yōu)先股。
　　全村共有戶籍股658012.04元，共有546人享受戶籍股。每股1205元（戶籍股的詳細情況見附表）。
　�、趧邶g股
　　勞齡股總額為2632048.16元，占量化到個人 ……（未完，全文共9532字，當前僅顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏《*村社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗》）