深化我縣統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的初探

目錄/提綱：……
一、招投標工作開展現(xiàn)狀
一是招投標機制、_、制度不健全
二是制度執(zhí)行不嚴，落實不力
三是監(jiān)督執(zhí)法主體過多，力度不足
四是缺乏統(tǒng)一評標專家?guī)?br>二、構(gòu)建岱山統(tǒng)一招投標平臺的基本框架
三、統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的作用
一是理順了_，綜合資源，使有限的資源得到充分的共享效果
二是完善了制度，規(guī)范了操作，體現(xiàn)了公開、公平、公正和有序競爭的效果
四、深化統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的建議
一是要把平臺建設(shè)成為“透明陽光平臺”
二是要把平臺建設(shè)成“公共交易平臺”
四是明確所有國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃承包、礦產(chǎn)資源開采等，也必須統(tǒng)一進場交易
三是要把平臺建設(shè)成“規(guī)范高效平臺”
一是信息的公開
四是要把平臺建設(shè)成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺”
一是在服務(wù)質(zhì)量上求優(yōu)
二是在服務(wù)方式上求新
三是服務(wù)過程上求實
五是要把平臺建設(shè)成“干凈廉潔平臺”
……

　　深化我縣統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的初探
　　隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由公共財政投入的各類工程建設(shè)項目不斷增加，政府采購項目和經(jīng)營性土地出讓越來越多，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強黨風廉政建設(shè)，推進機關(guān)效能建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗提出了新的課題，建立公開、公平、公正的招投標市場已經(jīng)勢在必行。本文試從我縣實際出發(fā)，就深化我縣統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)，加大反腐敗力度作一探索。
　　一、招投標工作開展現(xiàn)狀
　　(一)基本操作模式
　　目前，我縣建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標活動，主要是以各職能部門自行監(jiān)管為主，其中，市政建設(shè)從1991年起開始納入招投標管理，經(jīng)過十幾年不斷探索和完善，已基本形成一種“代理機構(gòu)代理招標，專家統(tǒng)一抽簽評標，監(jiān)管機構(gòu)全程監(jiān)督”的良好機制；交通道路、水利工程建設(shè)招投標分別由縣交通局、縣水利水務(wù)局組織實施并進行行業(yè)監(jiān)管，具體操作即由縣交通局、縣水利水務(wù)局作為業(yè)主向市交通委、市水利圍墾局提出投標事宜，委托局內(nèi)部職能
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用率低，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
　　二是制度執(zhí)行不嚴，落實不力。在整個招投標過程中，由于縣里沒有相應(yīng)的實施辦法，各項規(guī)章制度均套用上級部門有關(guān)政策和法規(guī)，與岱山實際有一定的差異，存在領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)工作人員利用職權(quán)職務(wù)，直接干預(yù)和插手招投標活動現(xiàn)象，有的將依法應(yīng)當招標的項目化整為零，支解工程或者借招商引資、應(yīng)急工程等名義規(guī)避招標，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以集體研究決定或者局長辦公會議紀要形式，違規(guī)干預(yù)和插手項目招投標活動。
　　三是監(jiān)督執(zhí)法主體過多，力度不足。招投標工作是一項系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，由于監(jiān)督各自為政，多頭管理，職能交叉，部門之間協(xié)調(diào)缺乏手段，難以形成整體有序監(jiān)督合力，給招投標工作全過程監(jiān)督增加難度，極易滋生權(quán)錢交易腐敗問題，嚴重影響我縣招投標管理工作的健康發(fā)展。
　　四是缺乏統(tǒng)一評標專家?guī)臁Ｄ壳埃铱h已取得各類證書的技術(shù)專家人才缺乏，據(jù)統(tǒng)計僅為38人，難以滿足當前工作需要，隨機抽取無法體現(xiàn)。此外，政府采購方面至今還沒有一個比較成形的專家?guī)臁?br>　　二、構(gòu)建岱山統(tǒng)一招投標平臺的基本框架
　　招投標統(tǒng)一平臺是將建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四大交易活動集中納入縣招投標市場進行操作交易，按照“統(tǒng)一進場，管辦分離，規(guī)則主導(dǎo)，全程監(jiān)管”的運行機制，真正實現(xiàn)機制設(shè)置集約化、交易活動程序化、資源配置整合化、市場運作一體化、監(jiān)督管理規(guī)范化的有型市場運作模式，從而確保招投標活動的公開、公平、公正，實施“陽光操作”。
　　根據(jù)我縣招投標現(xiàn)狀，結(jié)合外地成功經(jīng)驗和做法，我縣建立招投標統(tǒng)一平臺的基本框架是“構(gòu)建三個層面，履行各自職責，實施集中交易，統(tǒng)分結(jié)合，規(guī)則主導(dǎo)，全程監(jiān)管”的運行模式。即成立岱山縣招投標市場管理委員會，為縣委、縣政府負責招投標管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要承擔建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等活動中重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)擔任主任和副主任，其它相關(guān)職能負責同志為成員；建立岱山縣招投標監(jiān)督管理辦公室，為縣政府派出的常設(shè)機構(gòu)，科局級行政單位，設(shè)立二個科室，承擔全縣招投標日常監(jiān)督工作，履行“組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”職能；設(shè)立岱山縣招投標交易中心，將四大交易活動納入中心統(tǒng)一組織實施，與縣審批辦證服務(wù)中心實行一套班子二塊牌子的管理模式，履行“組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)服務(wù)”的職能。各行業(yè)行政主管部門不再直接參與招投標的具體操作，依法行使行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促相關(guān)項目進場交易，會同縣監(jiān)督辦依法對招投標活動中發(fā)生的違法違規(guī)行為進行查處，配合縣監(jiān)督辦做好中標后合同履行情況的監(jiān)督管理。
　　三、統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的作用
　　構(gòu)建招投標統(tǒng)一平臺是強化政府引導(dǎo)市場、市場公平交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理，能有效地遏制腐敗產(chǎn)生的重要舉措，也是實現(xiàn)招投標市場“監(jiān)、管、辦”分離的重要手段，從全省各地市、縣招投標平臺建立運作情況看，建立統(tǒng)一平臺主要有以下幾方面成效。一是理順了_，綜合資源，使有限的資源得到充分的共享效果。招投標統(tǒng)一平臺的建立，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一交易，陽光操作，規(guī)范管理。從管理_上看，按照“監(jiān)、管、辦”三分離的原則，實施了行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督、場所管理相對獨立，相互銜接的分層次管理_得到了有效的運作，行業(yè)主管部門不再直接參與招投標操作，而是依法行使日常行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促相關(guān)項目進場交易，會同招投標監(jiān)督辦，依法對招投標活動中發(fā)生的違法違規(guī)行為進行查處。從專業(yè)人才資源、財力資源上看，實行集中交易，克服了過去以行業(yè)和建設(shè)單位為主的自行組織的散亂場面，使有限的財力資源和招投標人才資源得到有效的綜合利用。二 ……（未完，全文共5464字，當前僅顯示1919字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化我縣統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)的初探》）