關(guān)于促進我省地勘隊伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我省地勘隊伍現(xiàn)狀令人堪憂
（一）包袱沉重
（二）投入不足
（三）_不順
（四）發(fā)展乏力
二、推進地勘隊伍改革十分必要
（一）國務(wù)院對地勘單位改革有明確的要求
（二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊伍的改革
（三）從緩解財政壓力和地勘隊伍改革的實踐來看
三、推進我省地勘隊伍改革發(fā)展的對策建議
（一）積極穩(wěn)妥推進地勘改革
（二）建立完善地勘投入產(chǎn)出機制
（三）妥善解決地勘隊伍遺留問題
（四）切實加強對地勘工作的領(lǐng)導
……

　　我省地勘隊伍為全省社會經(jīng)濟發(fā)展曾作出過巨大貢獻，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，當前我省地勘隊伍面臨諸多困難，發(fā)展受到制約，已經(jīng)影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為分析問題、掌握實情，促進全省地勘隊伍的可持續(xù)發(fā)展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就全省地勘隊伍現(xiàn)狀與發(fā)展問題，采取問卷調(diào)查、實地走訪、召開多層面座談會等方式開展了兩個多月的調(diào)研，形成了以下調(diào)研報告。
　　一、我省地勘隊伍現(xiàn)狀令人堪憂
　　我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業(yè)和煤田四
　　個地勘局，擁有61個二級地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數(shù)的54.12％，在職職工19236人，占職工總數(shù)的45.88％；資產(chǎn)總額221940.24萬元，其中：負債117421.13萬元、凈資產(chǎn)104518.1萬元。四個地勘局原都屬中央在*全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，2000年前后下放我省實行屬地化管理。
　　50多年來，我省地勘隊伍艱苦努力工作，在全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)141種，發(fā)現(xiàn)各類礦床（點）6000余處，探明儲量價值1.22萬億元，在已探明的礦產(chǎn)中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨儲量居全國之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽。地質(zhì)勘查極大地促進了礦業(yè)開發(fā)，截至2004年底，全省建成礦山
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（萬元）
　　人均基數(shù)
　�。ㄔ�/人）
　　省煤田局
　　1998年
　　5780
　　4340
　　7508
　　省地礦局
　　1999年
　　19181
　　17222
　　8979
　　省核工業(yè)地質(zhì)局
　　2000年
　　9996
　　9722
　　9726
　　有色地勘局
　　2000年
　　7430
　　7711
　　10378
　　地勘四局屬地化后，省財政對地勘四局調(diào)資按離退休人員增資100%、在職職工增資70%（其中煤田局100%）追加了基數(shù)，但由于先天造成的預(yù)算缺口過大，人員過多，人均預(yù)算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應(yīng)的210元問題，實際上就是省里1994年定的月誤餐費人均60元和1997年增發(fā)的月生活補貼150元。當時省里規(guī)定，60元月誤餐費只給政策，來源由各單位自行解決；150元月生活補貼財政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執(zhí)行這210元補貼時，地勘單位當時還沒有下放到省屬地化管理，下放屬地化管理時中央又未認可該項補貼。如果現(xiàn)在應(yīng)地勘職工要求，由省財政將這兩項補貼按省直全額預(yù)算單位發(fā)放的標準打入工資，省財政對四個地勘局需增加預(yù)算基數(shù)10565萬元。
　　二是上世紀八十年代中期以后，國家用于地質(zhì)找礦的投入逐年減少。地勘投入長期以來是由中央大包大攬，實行省屬地化管理之后，中央投入已只限于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，對關(guān)系地方礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地勘工作很少投入。實行省屬地化管理之前的1995年－1999年五年時間中央給地勘單位的項目經(jīng)費撥款為3.2億元，實行省屬地化管理之后的2000年－2004年五年時間中央給地勘單位的項目經(jīng)費撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53％，而省地勘投入機制又尚未建立起來。目前全省真正從事地質(zhì)找礦工作（含商業(yè)性地質(zhì)找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數(shù)的8.5%；2004年四個地勘局實現(xiàn)經(jīng)營收入8.73億元，其中地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)收入（含商業(yè)性地質(zhì)找礦收入）僅4616萬元，只占到5.29%。找礦投入的不足已嚴重危及到我省礦業(yè)開發(fā)和發(fā)展。據(jù)有色地勘局的調(diào)查顯示，近年來我省已關(guān)閉大中型礦山，造成近10萬礦工下崗，若從市場礦產(chǎn)品需求和資源潛力看，只要前期地質(zhì)勘查投入適量資金，這些礦山都還遠遠沒到關(guān)閉的地步。
　�。ㄈ不順。一是從地勘系統(tǒng)看，專業(yè)力量分散，工作和建設(shè)重復，無序競爭。我省四家地勘局分屬不同的部門管理，隊伍各自為政，各自為戰(zhàn)，以地質(zhì)找礦為例，四家地勘局都分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查院，找礦技術(shù)力量分散在全省若干個地質(zhì)隊伍之中，為了生存和發(fā)展不得不相互爭資金和項目，有關(guān)方面分配項目和資金時不得不平衡、照顧，降低了地質(zhì)勘查投入的有效作用。特別是地勘四局所屬的各地質(zhì)隊，基本上都從事地質(zhì)找礦、工程勘察與施工業(yè)務(wù)，僅郴州市區(qū)就有從事相同業(yè)務(wù)的5支地質(zhì)隊，資源配置嚴重重復。二是從地勘單位看，事企并存的_弊端嚴重。四個地勘局基本實行局隊_，局和隊都是事業(yè)單位，按事業(yè)機制運行，隊以下眾多的公司、工廠、實體大都按企業(yè)辦法管理。地勘單位以事業(yè)單位身份獲得財政撥款，同時在市場中從事經(jīng)營活動，用于補充地質(zhì)事業(yè)費的不足，維持著地勘單位的生存和發(fā)展。
　�。ㄋ模┌l(fā)展乏力。以地質(zhì)隊為基礎(chǔ)的地勘隊伍大體情況相似，基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)備老化，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營性資產(chǎn)少。近年來，通過地勘廣大干部職工共同努力，地勘經(jīng)濟在市場機制運作、經(jīng)營理念創(chuàng)新方面，有了一些新的變化。但受計劃經(jīng)濟的影響仍然較大。一是思想觀念滯后。地勘企業(yè)的創(chuàng)立由事業(yè)費投資形成，辦好了，利潤被龐大的隊伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請地勘費投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費補貼維持；維持不下去時，又退到事業(yè)上來。負盈不負虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成“獨立經(jīng)營、自負盈虧”的機制。二是沒有規(guī)模和核心競爭力。一個局下轄眾多地質(zhì)隊，地勘經(jīng)費分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡單、功能雷同，缺乏競爭力。三是管理滯后。相當多的地質(zhì)隊企業(yè)沿用事業(yè)單位的管理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵機制和約束機制。
　　二、推進地勘隊伍改革十分必要
　　我省地質(zhì)勘查隊伍作為全國地勘實力最強的隊伍之一，曾為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻，在新世紀全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔負著無可替代的重要責任和任務(wù)。按照落實科學發(fā)展觀的要求，無論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導、支持地勘單位主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟_的轉(zhuǎn)變，通過改革重組擺脫困境，各自找準優(yōu)勢重新發(fā)展壯大起來，都是十分必要的。
　�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院對地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊伍屬地化過程中，以國辦發(fā)〔1999〕37號文印發(fā)了《地質(zhì)隊伍管理_改革方案》，該方案明確指出：中央和省一級保留承擔基礎(chǔ) ……（未完，全文共7519字，當前僅顯示2640字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進我省地勘隊伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考》）