新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求

目錄/提綱：……
三要轉(zhuǎn)變政府職能，維護金融機構(gòu)經(jīng)營的自主性和獨立性
一、加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系
三是農(nóng)村金融機構(gòu)和市場體系不健全，信貸產(chǎn)品單一，信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展滯后
一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革
二是進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能
三是加快推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革
四是積極推進郵政儲蓄改革，加快建立郵政儲蓄銀行
五是大力促進農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新
六是加快建立市場化的農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制和市場退出機制
二、充分發(fā)揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，進一步鞏固和深化農(nóng)村信用社改革
二是建立動態(tài)監(jiān)測考核機制，推動農(nóng)村信用社準確把握改革工作重點
三是將省級管理機構(gòu)履行職責(zé)情況納入專項票據(jù)兌付考核范圍
……

　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策，也是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，在農(nóng)村信用社改革試點取得重大進展和階段性成果的同時，如何進一步提高農(nóng)村信用社的資金實力和服務(wù)水平，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們大家共同的職責(zé)。今天，銀監(jiān)會決定召開“農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)座談會”，恰逢其時，意義重大。
　　近年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的頭等大事來抓，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，擴大和深化農(nóng)村信用社改革試點，切實加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，在很大程度上制約著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化
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對農(nóng)村資金投入力度不夠，農(nóng)民貸款難問題沒有得到根本緩解。三是農(nóng)村金融機構(gòu)和市場體系不健全，信貸產(chǎn)品單一，信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展滯后。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后，電子化、票據(jù)化程度較低，支付結(jié)算體系落后。這些問題制約了當(dāng)前加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為此，迫切需要進一步對農(nóng)村金融組織進行改革和重新定位，加快構(gòu)建符合農(nóng)村金融需求特點的、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。
　　一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。認真總結(jié)改革試點經(jīng)驗，進一步采取有效措施，鞏固農(nóng)村信用社改革成果，建立農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的長效機制，把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機制強、財務(wù)上可持續(xù)發(fā)展、堅持商業(yè)性原則、主要服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。
　　二是進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能。繼續(xù)完善農(nóng)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，同時根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適時開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、扶貧開發(fā)貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融業(yè)務(wù)和開發(fā)性金融業(yè)務(wù)嚴格實行分賬管理。對政策性業(yè)務(wù)設(shè)立指令性賬戶，指令性賬戶實行項目專項管理、單獨核算。對開發(fā)性金融業(yè)務(wù)設(shè)立指導(dǎo)性賬戶，實行市場化管理。
　　三是加快推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，堅持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，使其經(jīng)營決策和金融服務(wù)貼進基層、貼近農(nóng)村，切實提高農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)。
　　四是積極推進郵政儲蓄改革，加快建立郵政儲蓄銀行。按照商業(yè)化原則，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”，完善郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能。
　　五是大力促進農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵適合農(nóng)村需求特點的金融組織創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，允許社會資金參與現(xiàn)有金融機構(gòu)重組和參股新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融機構(gòu)適度競爭，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，探索更適合中國國情的農(nóng)村金融組織形式。
　　六是加快建立市場化的農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制和市場退出機制。加快建立存款保險制度，運用存款保險機制對有問題農(nóng)村金融機構(gòu)采取及時監(jiān)測和早期糾正措施，促進農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
　　七是結(jié)合發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民利益方面的功能和作用。
　　二、充分發(fā)揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，進一步鞏固和深化農(nóng)村信用社改革
　　近年來，為發(fā)揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，真正達到“花錢買機制”的政策效果，人民銀行會同銀監(jiān)會按照規(guī)定條件和程序，嚴格考核農(nóng)村信用社改革情況。截至2006年3月末，完成了9期農(nóng)村信用社改革試點專項票據(jù)的發(fā)行工作，共計向29個�。▍^(qū)、市）的2355個縣（市）農(nóng)村信用社發(fā)行專項票據(jù)1649億元，占全國選擇專項票據(jù)支持方式縣（市）總數(shù)的98%，占專項票據(jù)總額的99%；對吉林、陜西省農(nóng)村信用社共發(fā)放專項借款2.6億元。在已發(fā)行的專項票據(jù)中，用于置換不良貸款1347億元，置換歷年掛賬虧損302億元�？傮w上看，資金支持政策的嚴格實施，使農(nóng)村信用社的歷史包袱得到有效化解，資本充足率迅速提高，資金實力顯著增強，經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟環(huán)境、不同經(jīng)營狀況下的農(nóng)村信用社基本找到了適合自身特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。
　　銀監(jiān)會提出，今后一個時期農(nóng)村信用社改革要在堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，堅持市場化、商業(yè)化取向的基礎(chǔ)上，用5至10年時間分期過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機構(gòu)。同時，統(tǒng)一農(nóng)村信用社 ……（未完，全文共4124字，當(dāng)前僅顯示2083字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求》）