依法行政論綱

目錄/提綱：……
一、依法行政的內(nèi)涵
（一）職權(quán)法定
（二）法律保留
（三）法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位
（四）依據(jù)法律
（五）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，這是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一個(gè)重要原則
二、依法行政是依法_的核心
三、依法行政的歷史發(fā)展
四、依法行政的內(nèi)容
五、依法行政的意義
……

　　一、依法行政的內(nèi)涵
　　依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行_力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。而法律，必須是人民通過人民代表大會(huì)制定的。
　　對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，植根于我國國家的性質(zhì)和政治_。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)[①ａ]。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政是人民民主國家題中應(yīng)有之義。
　�。ㄒ唬┞殭�(quán)法定
　　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。這與公民的權(quán)利不同，從法律的范圍說，公民的權(quán)利是，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。當(dāng)然，此外還有道德等約束。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是，凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之。法律禁止的當(dāng)然更不得為之。否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某一行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)；在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。職權(quán)法定，越
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法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)。法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范�！缎姓幜P法》表述為：在法律對(duì)行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍以內(nèi)，不得抵觸。
　　第二，在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。
　　值得注意的是，我國憲法規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，[①ｂ]國務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章，[②ｂ]省、自治區(qū)和直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。[③ｂ]憲法、法律對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“根據(jù)”原則。
　　憲法又規(guī)定，省、自治區(qū)和直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不同法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。[①ｃ]
　　憲法和法律對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“不抵觸”原則。
　　憲法對(duì)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范和地方人大制定地方性法規(guī)用了“根據(jù)”和“不抵觸”兩個(gè)不同的詞，決不是偶然的。“不抵觸”是指地方性法規(guī)的規(guī)定不得與已對(duì)此問題有規(guī)定的法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸，當(dāng)然，如果法律、行政法規(guī)對(duì)此沒有規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)地方特點(diǎn)作出規(guī)定。因?yàn)樵谶@種情況下不存在抵觸問題。“根據(jù)”則不同�！案鶕�(jù)”當(dāng)然也意味著行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得與已對(duì)此問題有規(guī)定的法律（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）相抵觸；同時(shí)，也表明只有法律（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）對(duì)某一問題已有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范才能據(jù)此作出規(guī)定。否則就是于法無據(jù)。對(duì)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范要求“根據(jù)”，就因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志才能制定規(guī)范。在有些法律的規(guī)定比較原則的情況下，行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范使之進(jìn)一步具體化。這些具體化的行政法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)然不得與法律（地方性法規(guī)）相抵觸。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范中的“不抵觸”和地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的“不抵觸”，都說明法律優(yōu)于其他法律規(guī)范。法律的效力高于其他規(guī)范，法律處于最高的效力位階。
　　但是，由于我國法律的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而現(xiàn)實(shí)又迫切需要可供遵循的規(guī)范；也由于經(jīng)驗(yàn)不足，某些領(lǐng)域尚難以立即形成法律，這就需要在法律沒有規(guī)定的情況下，先由行政機(jī)關(guān)制定一些規(guī)范。但這些規(guī)范的制定，必須由法律授權(quán)，尤其是涉及公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須有法律授權(quán)。這就是“根據(jù)”原則的另一種表現(xiàn)。[②ｃ]顯然，這些規(guī)范都是在法律“空缺”的情況下制定的，如果一旦法律填補(bǔ)空白，對(duì)同一問題作出規(guī)定時(shí)，則行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定就要自動(dòng)讓位于法律，以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，或修改，或廢除。這也同樣是法律優(yōu)先原則的含義。
　�。ㄋ模┮罁�(jù)法律
　　行政機(jī)關(guān)的行為必須依據(jù)法律，或者說，必須有法律依據(jù)。
　　從廣義上說，上述“根據(jù)”原則也屬于依據(jù)法律，但主要是指行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，此處所說依據(jù)法律和有法律依據(jù)，主要是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律規(guī)定作出。這是依法行政的主要內(nèi)容。
　　行政機(jī)關(guān)的行政行為，大別之無非就是兩大類，即制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范，還要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政作為時(shí)必須依據(jù)法律，否則雖然行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范都是根據(jù)法律或由法律授權(quán)，但在具體執(zhí)行法律，作出具體行政行為時(shí)卻并不依據(jù)法律，那么，依法行政就會(huì)成為一句空話。因?yàn)橐?guī)范制定得再好，最終仍要看法律在現(xiàn)實(shí)生活中的落實(shí)。
　　依據(jù)法律的“法律”是指狹義的法律還是包括其他法律規(guī)范？從根本上說，一切具體行政行為都應(yīng)該依據(jù)法律——狹義的法律，但根據(jù)法律和經(jīng)法律授權(quán)制定的法規(guī)、規(guī)章當(dāng)然也應(yīng)該是依法行政的依據(jù)。因此，這里所說的“法律”，應(yīng)該包括法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)。《行政處罰法》中規(guī)定的“處罰法定”原則，就是依據(jù)法律原則在處罰領(lǐng)域里的體現(xiàn)。
　　依據(jù)法律原則與行政機(jī)關(guān)的_裁量權(quán)并不矛盾。_裁量指的是在法律規(guī)定有一定范圍的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇。如治安管理處罰可以在法定的種類與幅度 ……（未完，全文共10177字，當(dāng)前僅顯示2421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法行政論綱》）