關于湖區(qū)排澇泵站運行管理情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一是增強了抗災救災能力
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
三是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是截留挪用現(xiàn)象普遍
二是無強制征收措施
三是跨地域關系難協(xié)調(diào)
一是條塊管理責任不到位
二是區(qū)域協(xié)調(diào)機制不到位
一是理順機構(gòu)管理關系
二是推進人事制度改革，精簡人員
一是將排澇泵站服務區(qū)域水費歸口財政部門統(tǒng)一征收
二是要加強對水費收支的管理
三是改進水費征收辦法
一是明確人員崗位職責
二是建立泵站系列管理制度
三是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革
……

　　市發(fā)改委
　　排澇泵站是湖區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的重要水利基礎設施。加強排澇泵站管理、確保排澇泵站正常運行，對于推進湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　“保命靠大堤，吃飯靠電排”，是湖區(qū)長期以來的真實寫照，也折射出了排澇泵站所處重要地位。實踐證明以工代賑連續(xù)投入改造排澇設施，極大地提高了排澇抗災的綜合能力。
　　**市共有湖區(qū)面積4120.09平方公里，覆蓋300多萬人口和320多萬畝耕地，占總?cè)丝凇⒖偢孛娣e的近50%。截止2005年，全市排澇裝機總量達到671處、1479臺、22.6萬千瓦，設計耕地效益面積499.6萬畝。1993年至2005年，國家和省對**投入以工代賑資金41384萬元，新建和更新改造各類排澇泵站349處、977臺、14.2萬千瓦，受益耕地面積比以工代賑前增加了35%，為湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
　
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略588字，正式會員可完整閱讀）……　
施老化、不配套的問題，甚至出現(xiàn)邊建設邊改造，連續(xù)幾年重復改造的現(xiàn)象，關鍵是管理機制不完善。
　　排澇泵站的正常運行離不開有效的管理�？梢哉f，目前湖區(qū)排澇泵站運行長期存在的設施老化，設備不配套，年久失修，運轉(zhuǎn)困難等問題，重要原因是過分依賴以工代賑資金，其他投入嚴重不足，人員包袱沉重，管理機制不完善造成的。具體表現(xiàn)在“三個不到位”：
　　1、水費征收不到位。水費是排澇泵站生產(chǎn)成本耗費的合理補償，也是維持工程持續(xù)正常運行的重要資金來源。雖然政府對水費征收有明確規(guī)定，但是在各地都很難得到落實，造成排澇泵站員工工資、設施設備養(yǎng)護費用無保障。一是截留挪用現(xiàn)象普遍。很多地方采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收水費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水費收上來后往往挪作他用，不按規(guī)定足額撥付給水電站。二是無強制征收措施。一些地方由泵站直接征收水費，但是當受益單位和個人不繳納時束手無策。三是跨地域關系難協(xié)調(diào)。有很多排澇泵站跨區(qū)縣(市)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同行政區(qū)域的群眾利益關系難以協(xié)調(diào)。如石門橋邱家昏兩處排澇泵站負責三合垸排水，與德山開發(fā)區(qū)在水費征收過程中存在爭議，就發(fā)生過挖溝堵水的事件。由于這些原因，各地應收水費通常有30%不能到位，有些單位比例更大。如澧縣觀音港泵站，有82名職工經(jīng)核準每年應收水費68萬元，每年到位不足20萬元，難以保證正常的運轉(zhuǎn)。
　　2、人員待遇不到位。由于多方面的原因，大多數(shù)泵站人滿為患，人浮于事。排澇泵站一年最忙時間僅3到5個月，大部分時間是保養(yǎng)維護設備。按照國家水利部、財政部泵站人員定崗標準，結(jié)合工作需要，全市排澇泵站實際只要1500名工作人員，但是現(xiàn)有員工4007人，約超編2500人。人員過多的直接后果是造成排澇泵站將大部分經(jīng)費用于人員供養(yǎng)，加之水費征收不到位，導致工作人員工資保障水平降低。目前，全市有很大一部分排澇泵站工作人員的工資不能按時全額發(fā)放，有的每月只發(fā)檔案工資的70%，更提不上繳納社會保障金了。如安鄉(xiāng)縣近五年泵站員工年均工資在5000元以下，從1998年起至今無一人參加社會保險和醫(yī)療保險。工資難以保障的后果則是人心浮動，造成泵站設施保管不善，被盜被損，養(yǎng)護不夠，加速老化。
　　3、管理責任不到位。一是條塊管理責任不到位。目前，全市排澇泵站有市管、區(qū)縣(市)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管三個層次。這三個層次之間管人與管事分離，造成誰都不承擔管理責任。因此，對于出現(xiàn)的排澇泵站經(jīng)費、泵站人事改革等問題，通常難以得到及時和有效的解決。二是區(qū)域協(xié)調(diào)機制不到位。由于排澇泵站依流域設計，以排區(qū)形式分布，跨行政區(qū)劃是一種普遍現(xiàn)象，然而行政區(qū)域間對于排澇泵站的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，利益關系、管理責任難以理清，往往在水費征收、配套建設等問題上出現(xiàn)矛盾。當洪澇災害一過，各方又重新出現(xiàn)扯皮和爭執(zhí)等現(xiàn)象。這種情況往往導致排澇泵站處于一種重使用、輕管理的狀況，這也是個別排澇泵站運行情況越來越差的重要原因。
　　“三分靠建設，七分靠管理”，排澇泵站要完成擔負起排澇抗災的職能，必須推進人事、管理職責、水費征收的制度改革，建立長效投入機制，保持內(nèi)部活力。
　　提高農(nóng)業(yè)綜合 ……（未完，全文共3271字，當前僅顯示1652字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于湖區(qū)排澇泵站運行管理情況的調(diào)查報告》）