市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、環(huán)境信訪疑難問題的種類
二、環(huán)境信訪疑難問題的成因
（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理
（二）環(huán)境立法不健全
（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞
（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位
（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足
（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”
三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策
（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作
（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法
（三）大力推行清潔生產(chǎn)
（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法
（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度
……

　　近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。
　　一、環(huán)境信訪疑難問題的種類
　　國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲
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門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法_。在這種_下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。
　　（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟�，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競(jìng)沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有_，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。
　�。ㄎ澹┉h(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。
　�。┥显L群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。
　　三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策
　　（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。
　�。ǘ┓e極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法 ……（未完，全文共3702字，當(dāng)前僅顯示1870字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策》）