依法行政論文-淺談依法行政

目錄/提綱：……
一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事
一是防止濫用權(quán)力
二是防止行政機關(guān)失職
三、健全行政程序制度，落實依法行政
一是辦案與決定處罰相分離二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離
……

　　依法_，建設(shè)社會主義法_家，是黨中央確立的跨世紀_方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。
　　一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
　　自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：
　　（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)
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行政機關(guān)是管理者，相對一方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行_），對行政_裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權(quán)力制約、防止行_濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。
　　二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事
　　法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。
　　1、健全行政程序是落實依法行政的有效途徑。社會主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分。現(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務(wù)之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時限和順序構(gòu)成的行為過程，它包括時間和空間兩方面�？臻g，指行政行為的步驟、方式和形式；時間，指行政行為各步驟的時間及其相互間的順序。如果沒有程序，實體規(guī)定就等于零，是寫在紙上的無法操作的空規(guī)定。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80％以上的法律由行政機關(guān)來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內(nèi)容本身去評判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價值只有在實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。
　　2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機關(guān)和相對人這對矛盾中，行政機關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。因此，行_力如果依嚴 ……（未完，全文共5447字，當前僅顯示1913字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法行政論文-淺談依法行政》）