食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

目錄/提綱：……
二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行
三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果
三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性
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　　食品安全法律法規(guī)制度分析及對策
　　王群*
　　地址：阜陽市清河西路870號e-mail：fywqun@sina.com
　　摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
　　關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘
　　1前言
　　進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關(guān)注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復(fù)雜，有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題，有加
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精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應(yīng)對執(zhí)法主體職責做出相應(yīng)的調(diào)整。
　　2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
　　一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
　　2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
　　一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
　　2.4執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：
　　一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
　　2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;
　　我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
　　3完善食品安全法律法規(guī)對策與措施
　　食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
　　3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
　　制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應(yīng)當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
　　3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系
　　以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
　　3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
　　在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范、指南和準則，加 ……（未完，全文共4744字，當前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品安全法律法規(guī)制度分析及對策》）