試論憲法監(jiān)督制度

目錄/提綱：……
一、引言
二、幾種憲法監(jiān)督制度模式
（一）、由國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督
（二）、由專門機(jī)關(guān)監(jiān)督
（三）、由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
三、我國(guó)憲法監(jiān)督制度
（二）、我國(guó)憲法監(jiān)督制度現(xiàn)狀
四、完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度的理論思考
五、結(jié)語(yǔ)
……

　　[關(guān)鍵詞]憲法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督
　　一、引言
　　憲法在整個(gè)法律體系中居于根本法的地位，它是諸法中最具權(quán)威性的法典，也是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最具權(quán)威性的社會(huì)規(guī)范。憲法是公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒(méi)有得到具體法律落實(shí)，司法機(jī)關(guān)又不適用，憲法條文作為判決依據(jù)，無(wú)疑權(quán)利保障成為一紙空文[1]。憲法監(jiān)督的重要意義在于憲法是一個(gè)國(guó)家民主制度的基礎(chǔ)，法制的核心，從民主的角度而言，憲法的產(chǎn)生和民主緊密相連。憲法以民主制度為前提，它既確立民主制度，又保障民主制度。從法制的角度而言，它是一個(gè)國(guó)家各種法律和法律制度賴以制定和建立的基本依據(jù)。因此，一個(gè)國(guó)家的憲法能否貫徹執(zhí)行，以及貫徹執(zhí)行的程度如何，是衡量這個(gè)國(guó)家的民主和法制的標(biāo)尺。此外，憲法實(shí)施監(jiān)督的重要意義還在于憲法在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各方面的生活中起著巨大的作用。
　　二、幾種憲法監(jiān)督制度模式
　　長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)由于政治法律傳統(tǒng)和國(guó)際因素影響的不同，形成了不同的憲法監(jiān)督制度。據(jù)憲法監(jiān)督權(quán)威機(jī)關(guān)的不同，大致可以分為國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督三種。
　　（一）、由國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督
　　這種類型是由司法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)威機(jī)關(guān)，即授予一國(guó)之內(nèi)所有司
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式，即以德國(guó)為代表的憲法法院制度和以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)制度。德國(guó)設(shè)立憲法法院來(lái)進(jìn)行憲法監(jiān)督，審查違憲，“憲法法院的任務(wù)是把憲法秩序作為法律秩序加以維護(hù)�！盵4]憲法法院受理涉及憲法性問(wèn)題的具體爭(zhēng)議案件，有權(quán)根據(jù)憲法作出裁決。依照法國(guó)1958年憲法，法國(guó)成立了由9人組成任期9年的憲法委員會(huì)。憲法委員會(huì)對(duì)法律是否違憲實(shí)行最高監(jiān)督，確切地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)布的一切規(guī)范性文件是否違憲實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督�；痉�、國(guó)會(huì)兩院議事規(guī)程和實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和_的法律，都必須由它進(jìn)行監(jiān)督。但這只是憲法委員會(huì)的一個(gè)基本職能。憲法委員會(huì)還有兩個(gè)重要特權(quán)，即預(yù)先審議應(yīng)予批準(zhǔn)的、在法蘭西共和國(guó)范圍內(nèi)簽訂的條約和協(xié)議；對(duì)全民投票和共和國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行監(jiān)督。憲法委員會(huì)有權(quán)宣布撤銷選舉、宣布規(guī)范性文件違憲和無(wú)效裁定。[5]
　　建立專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督憲法實(shí)施成為世界憲法監(jiān)督制度的發(fā)展潮流。目前，這一潮流呈現(xiàn)出愈來(lái)愈強(qiáng)勁的勢(shì)頭。采用這一模式的國(guó)家主要是西歐、東歐及韓國(guó)、土耳其等少數(shù)亞洲國(guó)家。這一模式盛行的一個(gè)重要原因，就是鑒于以往在本國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在踐踏憲法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，為了使憲法處處得到尊重、實(shí)施，人權(quán)得到有效保護(hù)，有必要建立一個(gè)獨(dú)立于立法、行政、司法機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)，專司憲法監(jiān)督之責(zé)。當(dāng)代憲法監(jiān)督制度專門化的發(fā)展趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在很多國(guó)家紛紛采取專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。國(guó)外一些學(xué)者認(rèn)為美國(guó)模式在某些方面正向歐洲模式靠攏，其表現(xiàn)是“美國(guó)最高法院，只在有些方面是通常那種上訴法院，在其他情況下，它與歐洲憲法法院一樣，是‘違憲審查的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)’�！盵6]有人則主張：“在美國(guó)產(chǎn)生一個(gè)聯(lián)邦上訴法院，使它對(duì)現(xiàn)在由最高法院處理的普通案件有實(shí)際的最后決定權(quán)，這一建議會(huì)使最高法院更像一個(gè)憲法法院�！盵7]
　　專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式在監(jiān)督方式上具有多樣性和靈活性的特點(diǎn)，更為全面，也更具合理性。憲法專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受來(lái)自各方面的操縱和干預(yù)，能夠公正地、權(quán)威地進(jìn)行違憲審查，從而保障憲法的有效實(shí)施，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。但其缺點(diǎn)在于憲法委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)，政治傾向性強(qiáng)，很難保證客觀公正的監(jiān)督。
　�。ㄈ�、由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
　　這種類型由議會(huì)行使憲法解釋權(quán)，解決憲法爭(zhēng)訟，由普通法院受理侵犯公民基本權(quán)利案件。這多半是承認(rèn)議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)家實(shí)行的憲法監(jiān)督與訴訟制度。英國(guó)奉行議會(huì)主權(quán)即議會(huì)至上原則，奠定了議會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。英國(guó)人認(rèn)為，議會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的民意代表機(jī)關(guān)，其地位至高無(wú)上，其權(quán)力廣闊無(wú)垠，法律由其制定，也應(yīng)由其解釋、監(jiān)督實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也要遵循其制定的法律。英國(guó)憲法是不成文憲法（普通法憲法）、柔性憲法。其憲法性法律同其他法律相比，沒(méi)有成文憲法國(guó)家中的憲法法典的那種至高無(wú)上的地位，兩種法律的解釋權(quán)、監(jiān)督實(shí)施權(quán)均由議會(huì)行使，不可能由法院或其他機(jī)構(gòu)行使,司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)宣布某項(xiàng)立法為違憲。議會(huì)由它自己進(jìn)行審查，如果發(fā)生違反憲法的情況，就可以修改或廢除法律。法國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)前一直實(shí)行議會(huì)監(jiān)督模式。這主要由其信仰人民主權(quán)原則所決定。法國(guó)人深受盧梭社會(huì)論思想的影響，認(rèn)為人民的意志即公意至高無(wú)上，國(guó)家主權(quán)只不過(guò)是公意的具體體現(xiàn)而已�！胺墒瞧胀ㄒ庵镜捏w現(xiàn)”，反映了人民的共同意志，而法律則是由人民選舉產(chǎn)生的議會(huì)制定的，所以，“立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)須得仔細(xì)檢查該法是否與憲法一致，能否解決那方面的問(wèn)題……這意味著憲法解釋應(yīng)由議會(huì)執(zhí)行，這屬于主權(quán)行使問(wèn)題，故議會(huì)才是審查自己法律合憲與否的法定。因此法院不能解釋憲法，至少它們不擁有事關(guān)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。”[8]在英法的影響下，世界上許多國(guó)家都采用了議會(huì)監(jiān)督模式，如19世紀(jì)的意大利、德國(guó)、比利時(shí)和當(dāng)代的新西蘭、荷蘭等國(guó)。
　　由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式的最大的優(yōu)點(diǎn)在于它的權(quán)威性和有效性，從而保證了立法機(jī)關(guān)制定的法律得以更有效地貫徹和執(zhí)行。不過(guò)這種模式的缺點(diǎn)是顯而易見的，其實(shí)質(zhì)是立法機(jī)關(guān)自己審查自己，失去了違憲審查的真正意義，達(dá)不到違憲審查的效果。
　　三、我國(guó)憲法監(jiān)督制度
　　(一)、我國(guó)憲法監(jiān)督的歷史發(fā)展
　　綜觀我國(guó)憲法發(fā)展的歷史，中國(guó)的憲法監(jiān)督和解釋制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
　　第一個(gè)階段以1954年憲法規(guī)定為代表。根據(jù)1954年憲法，全國(guó)人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“解釋法律”以及“撤銷國(guó)務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令”。實(shí)踐中，當(dāng)時(shí)的立法解釋制度在一定程度上起到了憲法解釋的作用，全國(guó)人大常委會(huì)通 ……（未完，全文共8788字，當(dāng)前僅顯示2400字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論憲法監(jiān)督制度》）