在全省耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于在現(xiàn)實(shí)條件下該不該繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)的問題
二、關(guān)于如何給浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間的問題
三、關(guān)于國家下達(dá)建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足與折抵指標(biāo)緊張問題
四、關(guān)于耕地“占補(bǔ)平衡”問題
五、關(guān)于維護(hù)征地秩序與切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益問題
六、關(guān)于促進(jìn)集約利用土地的措施和辦法
七、關(guān)于建設(shè)用地審批周期問題
八、關(guān)于供地速度問題
九、關(guān)于從源頭上落實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣規(guī)定的問題
十、關(guān)于提高隊(duì)伍素質(zhì)問題
……

　　為了進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作，省廳研究決定召開這次全省耕地保護(hù)工作座談會(huì)，專題研究當(dāng)前耕地保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討解決的新途徑與新辦法,確實(shí)很有必要。昨天尹劭健處長(zhǎng)作了耕保工作的總結(jié)與部署，史頌愉處長(zhǎng)傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)辦統(tǒng)一部署的征地調(diào)研目的、意義與具體任務(wù)，大家展開了認(rèn)真而又熱烈的討論，提出了一系列的意見與建議，深受啟發(fā)。昨天晚上我根據(jù)大家的意見與建議，認(rèn)真梳理了一下。我認(rèn)為當(dāng)前我省要堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”方針，加強(qiáng)和做好耕地保護(hù)工作，就必須認(rèn)真研究和解決在現(xiàn)實(shí)條件下該不該繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)等以下8個(gè)問題。下面談點(diǎn)我個(gè)人的看法和見解，供大家參考。等一下，王松林廳長(zhǎng)還要作重要講話。請(qǐng)大家回去以后認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、關(guān)于在現(xiàn)實(shí)條件下該不該繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)的問題
　　土地是財(cái)富之母，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),作為最基本的生產(chǎn)要素，歷來倍受人們普遍關(guān)注。耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有耕地就等于是動(dòng)搖了國民經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)�？涩F(xiàn)實(shí)生活中糧食過剩，糧價(jià)低迷，種糧農(nóng)民增收難，拋荒棄耕土地隨處可見。尤其是我國在加入世貿(mào)組織后，耕地保護(hù)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。據(jù)說我國現(xiàn)行糧價(jià)還高于世界糧價(jià)，還要不要、有沒有必要再堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)而又嚴(yán)”地保護(hù)耕地，在相當(dāng)一部分人當(dāng)中發(fā)生了動(dòng)搖。我認(rèn)為在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上，糧食還是要用耕地來生產(chǎn)，所以耕地畢竟是國家糧食安全的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略948字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
等。對(duì)此，我的觀點(diǎn)是在空間概念上要從時(shí)空和區(qū)位空間兩方面去思考。在時(shí)空上，現(xiàn)在有相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)人從“大思路、大手筆”出發(fā)，提出宏偉遠(yuǎn)大目標(biāo)，我認(rèn)為對(duì)此無須多去議論和指責(zé)，讓他們?nèi)ヒ?guī)劃和設(shè)想，但飯還總得一口口地吃，事情總得一件件地辦。我們規(guī)劃是到2010年的，應(yīng)該說一些地方的宏偉設(shè)想，并沒有明確的時(shí)空要求。更何況我們的土地利用總體規(guī)劃在其實(shí)施中間不可能不修編，所以我們就實(shí)事求是地一步步來，碰到什么解決什么，切不可把后人要做的事現(xiàn)在就統(tǒng)統(tǒng)包下來，更何況即使你有雄心壯志想方設(shè)法包下來，屆時(shí)人家不一定會(huì)說你做得對(duì)。時(shí)代在前進(jìn)，人的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也許同樣會(huì)指責(zé)你。我們管的是不可再生的資源，必須務(wù)實(shí)，實(shí)實(shí)在在，以對(duì)世人高度負(fù)責(zé)的精神去管。在具體解決區(qū)位空間矛盾上，目前可走3條路：一是符合條件的爭(zhēng)取追加規(guī)劃指標(biāo)。二是用足用好現(xiàn)有政策，按國土資源部“三加快”的要求，搞好規(guī)劃修編、局部調(diào)整和修正，基本農(nóng)田集中置換或異地代保。這方面從當(dāng)前情況看，要強(qiáng)調(diào)的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應(yīng)事先征得省廳同意，以便省廳及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免工作被動(dòng)。已批準(zhǔn)易地代保的，要抓緊做好落實(shí)工作。三是進(jìn)一步拓展耕地內(nèi)涵。即以是否具備糧食生產(chǎn)能力或可能具備糧食生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然為耕地。將可能具備糧食生產(chǎn)能力和必要的相配套的農(nóng)田水利設(shè)施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇,且按新的土地利用分類規(guī)程規(guī)定，作為可調(diào)整為耕地的土地認(rèn)定,變更調(diào)查中前面加“k”,列入糧食生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田予以保護(hù)并加強(qiáng)管理。（省廳已通知各市對(duì)此進(jìn)行調(diào)查摸底，請(qǐng)大家如實(shí)調(diào)查匯總。）
　　三、關(guān)于國家下達(dá)建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足與折抵指標(biāo)緊張問題
　　今年國家下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)雖比去年有所增加，但與各地強(qiáng)烈的用地呼聲相比簡(jiǎn)直是杯水車薪。這些年浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是眼睛向內(nèi)，三分之二靠自己解決。今年，我估計(jì)用地量只會(huì)增加，不會(huì)減少,假如建設(shè)占用耕地量與去年的32.47萬畝一樣，國家下達(dá)省政府可批準(zhǔn)耕地為10.65萬畝,加上年在部結(jié)轉(zhuǎn)的2萬畝，也只能達(dá)到需求量的38.96%。即使我們?cè)傧驀临Y源部去申請(qǐng)追加,估計(jì)可能追加一點(diǎn)，但也是十分有限的，最多能爭(zhēng)取到省政府可批準(zhǔn)耕地總量15萬畝，已經(jīng)是給足面子了。這就是說沒有17萬畝以上的折抵指標(biāo)使用，日子就過不下去。超計(jì)劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內(nèi)求發(fā)展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來解決矛盾，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。即使已在進(jìn)行或即將驗(yàn)收的200萬畝土地整理項(xiàng)目，平均新增耕地率按9%算，可產(chǎn)生的折抵指標(biāo)就在13萬畝，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的近9萬畝，總量可達(dá)到21萬畝以上。因此只要大家齊心協(xié)力完成土地整理任務(wù)并搞好土地整理折抵指標(biāo)的余缺調(diào)劑，就一定可以滿足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求。
　　為了解決當(dāng)前折抵指標(biāo)緊張矛盾，廳務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)各地現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)指標(biāo)經(jīng)省廳同意可以有條件的提前使用�！皸l件”包括：一是土地整理項(xiàng)目業(yè)已開工，二是項(xiàng)目所在地國土資源管理部門承諾年內(nèi)保質(zhì)保量完成，且縣級(jí)承諾需經(jīng)市國土資源局鑒證（市本級(jí)項(xiàng)目直接向省廳承諾），就可先行動(dòng)用。三是動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)單位在年底時(shí)必須確保正數(shù)結(jié)余。同時(shí)輔之于必要的制約措施：不能兌現(xiàn)“承諾”的地方，屬信譽(yù)較差單位，取消今后再動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)的資格；年底帳面出現(xiàn)負(fù)數(shù)的地方，則必須按每畝當(dāng)年最高折抵指標(biāo)調(diào)劑成本回收款加30%如數(shù)上繳省廳。
　　對(duì)去冬今春實(shí)施，目前已竣工的土地整理項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收，一則可以保障折抵指標(biāo)供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項(xiàng)目計(jì)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)。這里還要再強(qiáng)調(diào)的是驗(yàn)收必須堅(jiān)持把好質(zhì)量和整理面積與新增耕地面積核實(shí)關(guān)，達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求（標(biāo)準(zhǔn)）的不能通過驗(yàn)收，必須督促施工單位返工和補(bǔ)救，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)。驗(yàn)收必須按程序進(jìn)行，該提交的資料一定要經(jīng)得起推敲。
　　另外，各地除報(bào)國務(wù)院的項(xiàng)目以及國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、軍事、重大外商投資項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和達(dá)到省廳今年15號(hào)文件條件的地方與項(xiàng)目，可向省爭(zhēng)取一點(diǎn)規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。
　　四、關(guān)于耕地“占補(bǔ)平衡”問題
　　濕地要保護(hù)，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少,開發(fā)整理的難度和成本不斷提高，同時(shí)還須注意避免出現(xiàn)個(gè)別地方反映的前幾年耕地占補(bǔ)平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的任務(wù)十分艱巨。
　　耕地“占補(bǔ)平衡”是法定義務(wù)，除了全國人大可以改，其他誰都改不了，我們只能是認(rèn)，實(shí)實(shí)在在去抓落實(shí)。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲(chǔ)備庫，把前幾年我們確己補(bǔ)充的耕地剩余指標(biāo)用起來，同時(shí)杜絕重復(fù)多次使用的虛假行為發(fā)生。二是研究國家和省重點(diǎn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28%用于補(bǔ)充耕地 ……（未完，全文共9751字，當(dāng)前僅顯示2663字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話》）