農(nóng)民建房中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、是零星分散、雜亂無序
二、是量大面廣
三、是隨意性強(qiáng)
一、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施問題
二、建房審批手續(xù)繁瑣，時效較長，審批收費(fèi)偏高
三、違法建房現(xiàn)象多
二是少批多占三是一戶多宅四是擅自加層
一、農(nóng)保率高
二、用地指標(biāo)緊張
三、農(nóng)村的土地承包政策與新村建設(shè)規(guī)劃啟動的實(shí)施產(chǎn)生矛盾
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低且不均衡
五、建設(shè)規(guī)劃部門與國土資源管理部門對待違法用地建房不同的處理方式
六、農(nóng)民自身原因
（一）、法制觀念淡薄，集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄
（二）迷信思想作崇
一、村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接
二、村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合
三、著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊的用地問題
四、解決好危房戶的建房難題
五、政府對農(nóng)村的舊村改造項目給予扶持政策
六、簡化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)
七、加大政策宣傳力度
……

　　農(nóng)民建房的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
　　蘭溪市城鎮(zhèn)化水平不高，大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村，全市農(nóng)村村民總戶數(shù)為25.14萬戶，居住人口為54.12萬人，約占全市總?cè)丝诘?2.5%。1992—2001年10年間的建房總戶數(shù)為26740戶，其中1996—2001年間的年均建房戶數(shù)為2990戶。2001年后，市政府出臺了相關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)戶建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，全市年批準(zhǔn)建房戶驟減，由2001年的2900戶，2002年降至1300戶，2003年降至818戶。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分村莊已5-10年沒有批基建房了。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全市目前農(nóng)村村民的建房率約3.25%，大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結(jié)構(gòu)）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民一生中的兩件大事，農(nóng)村村民建房是歷代農(nóng)民孜孜追求的心愿，預(yù)計今后每年約有2至3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，建房矛盾十分突出。總體看，我
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7.3%，還有405個行政村規(guī)劃沒有編制完成，約占總數(shù)的62.7%。建設(shè)規(guī)劃沒有完成的村莊，造成農(nóng)戶建房申請不予審批。有的村即便建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，由于多方面的原因，又存在實(shí)施困難的問題。
　　1、村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民當(dāng)前實(shí)際建房需求的矛盾。
　　目前的村莊建設(shè)規(guī)劃是至2020年的規(guī)劃，具有超前性、前瞻性，與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念總體水平形成一定差距。例如按新村規(guī)劃要求，幾個自然村要合并成一個中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田間產(chǎn)生了一定距離，遠(yuǎn)的達(dá)數(shù)十里，給原承包田的管理和使用帶來不便，造成很多農(nóng)民不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。
　　前幾年，村莊建設(shè)基本上沒有規(guī)劃，多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下都已批基建房，目前要求新建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，新村建設(shè)規(guī)劃啟動及舊村改造實(shí)施帶來一定難度。
　　還有的村，以前（如92年）編制的村莊規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，如云山街道的毛竹園村，有6戶農(nóng)戶建房規(guī)劃新址碰到了47省道。
　　2、新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策的矛盾。
　　經(jīng)過調(diào)查，約有50%的村莊建設(shè)規(guī)劃中的啟動地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)少則幾個月，多則幾年，還不一定能辦下來（要等指標(biāo)允許），另一方面由于農(nóng)村30年不變的土地承包政策，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。
　　3、舊村改造實(shí)施困難。
　　目前從整體來看，農(nóng)村普遍存在空心村問題。99年以前在新的《土地管理法》實(shí)施以前，一戶多宅現(xiàn)象普遍，很多人家有老房又有新房，這些老屋大多是土木結(jié)構(gòu)的，由于年久失修及災(zāi)害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無人居住，形成了名符其實(shí)的“空心村”。為合理、節(jié)約、珍惜及有效利用土地資源，空心村的整治，即舊村改造已迫在眉睫。按新的村莊建設(shè)規(guī)劃，新村的建設(shè)布局整齊有序，勢必打亂農(nóng)戶原有宅基劃分方式，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力及經(jīng)濟(jì)條件差距等原因，土地調(diào)整實(shí)施困難，舊村改造實(shí)施難度大。
　　二、建房審批手續(xù)繁瑣，時效較長，審批收費(fèi)偏高。
　　目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過規(guī)劃部門逐級審批，再經(jīng)國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，再加入有些村里、鄉(xiāng)政府及審批部門對建房審批主觀隨意性大，寬嚴(yán)無度，想批就批，不批就壓，造成多數(shù)村民對建房審批產(chǎn)生不滿。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長，審批難，“托關(guān)系，走后門”現(xiàn)象屢見不鮮，違章建房也時有發(fā)生。
　　盡管目前國土管理部門對農(nóng)戶建房已采取了零收費(fèi)的政策，但農(nóng)戶建房仍需支付規(guī)劃部門的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，約合700元/戶，部分農(nóng)民對此產(chǎn)生不滿，認(rèn)為建房審批收費(fèi)偏高。
　　三、違法建房現(xiàn)象多。
　　當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在違章建房現(xiàn)象，尤其在城郊村、城中村，這種現(xiàn)象更加突出。其主要原因是農(nóng)民建房的隨意性以及建房審批過程中種種條件的限制。農(nóng)民違章建房突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是未批先建，又分為不批就建和邊批邊建兩種情況；二是少批多占；三是一戶多宅；四是擅自加層。
　　農(nóng)民建房中存在上述問題的原因
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