淺談“檢務(wù)公開(kāi)”的告知制度

　　"檢務(wù)公開(kāi)"是高檢院為落實(shí)十五大精神，努力實(shí)踐依法_的基本方略，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證檢察機(jī)關(guān)公正司法，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。為此，高檢院于1998年10月25日以高檢發(fā)（1998）29號(hào)文件予以發(fā)布，同時(shí)又于1999年1月4日以高檢發(fā)研字（1999）1號(hào)決定形式，更加明確了人民檢察院"檢務(wù)公開(kāi)具體實(shí)施辦法"。使"檢務(wù)公開(kāi)"制度更加程序化、規(guī)范化。
　　檢務(wù)公開(kāi)制度的設(shè)立不僅保障了刑事訴訟活動(dòng)的有效行使，而且從不同側(cè)面保障了公民合法權(quán)利。其中告知制度從保障公民對(duì)法律及程序的了解權(quán)、知情權(quán)的視角加以規(guī)定，
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輕程序"及傳統(tǒng)的法律工具主義觀念的影響，認(rèn)為法律只是國(guó)家管理的手段，突出檢察權(quán)的保障作用，至于對(duì)運(yùn)行過(guò)程的有效監(jiān)督則是一個(gè)真空帶。執(zhí)法工作僅僅以是否有實(shí)體違法侵權(quán)行為作為標(biāo)志，具體執(zhí)法工作中只將結(jié)果、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作為優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。檢務(wù)公開(kāi)告知制度的設(shè)立，明確了程序公正是實(shí)現(xiàn)法律公正、社會(huì)正義的重要途徑，程序不僅有維護(hù)社會(huì)秩序的管理功能，程序本身還具有對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約功能，為法律運(yùn)行鋪設(shè)法治軌道，防止其異化和濫用，達(dá)到保障當(dāng)事人合法權(quán)利的目的，真正將實(shí)體和程序有機(jī)的結(jié)合和統(tǒng)一。通過(guò)不履行告知程序?qū)?dǎo)致處罰不能成立，這一法律后果的規(guī)定，可以使執(zhí)法者牢固樹(shù)立依法定程序執(zhí)法的觀念，明確程序法定觀念不僅能有效保證執(zhí)法的目的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)，而且更重要的是能有效監(jiān)督濫用，從而保證執(zhí)法活動(dòng)公正性、合法性。
　　第二，有利于監(jiān)督檢察人員正確適用法律、法規(guī)，避免執(zhí)法的隨意性，防止濫用權(quán)利，做到不枉法、不曲解法律。雖然"刑事訴訟法"確定了程序違法原則，可是與之相關(guān)聯(lián)的規(guī)定或制度運(yùn)作方面的法律，卻沒(méi)有具體規(guī)定，使程序違法監(jiān)督流于形式。檢務(wù)公開(kāi)關(guān)于告知制度設(shè)立，完善了監(jiān)督的力度和廣度，使當(dāng)事人合法權(quán)益不受程序違法的侵害。
　　第三，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。告知制度是為了保障當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)的知情權(quán)、了解權(quán)而設(shè)立的，是當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利得以保障的前提條件。這些權(quán)利概括起來(lái)就是關(guān)于公民申訴、控告權(quán)的具體體現(xiàn)，它是公民權(quán)最直接的體現(xiàn)。剝奪了公民的申訴控告權(quán)，公民就無(wú)任何權(quán)利而言。因?yàn)楣裨谠V訟中往往處于被動(dòng)地位，公民的申訴控告權(quán)又只能通過(guò)公民主動(dòng)提出申請(qǐng)，這些權(quán)利僅僅是停留在紙上的權(quán)利，只能起宣傳作用，而無(wú)任何實(shí)際意義。法律所規(guī)定的權(quán)利要真正起作用，必須建立在公民知曉的前提條件下，所以告知制度是公民陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。
　　綜上所述，告知制度的設(shè)立，告訴我們?cè)谶M(jìn)行訴訟時(shí)，告知行為是必須的，不是可以作為或可以不作為的。告知的認(rèn)識(shí)應(yīng)上升為法定的程序。對(duì)當(dāng)事人講，是法定權(quán)利；對(duì)檢察人員來(lái)講，是其必須履行的程序上的義務(wù)。如果沒(méi)有履行告知義務(wù)，則意味著這種不作為違反了法定的程序規(guī)定，雖然是程序違法，但將導(dǎo)致實(shí)體法的處罰不能成立，不發(fā)生予期的法律效力，當(dāng)事人無(wú)法律約束 ……（未完，全文共1918字，當(dāng)前僅顯示1219字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談“檢務(wù)公開(kāi)”的告知制度》）