##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐

目錄/提綱：……
一、##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理_改革的基本思路與具體措施
一是實行資產(chǎn)購建預(yù)算管理
二是實行資產(chǎn)處置審批制度
三是加強產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報告制度
四是實行資產(chǎn)經(jīng)營管理
二、##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效
一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制
二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化
三是盤活了國有資產(chǎn)，增強了財政實力，實現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動
三、##市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議
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　　國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運_，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來，##市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大塊，單獨設(shè)立管理局，實行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產(chǎn)，而且增強了財政收入，為新時期加強國有資產(chǎn)管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。
　　一、##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理_改革的基本思路與具體措施
　　改革開放以來，##市國有經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，##市財政局在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點，報經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，
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高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進行評估及公開競價拍賣。
　　明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。
　　3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強國有資產(chǎn)日常管理
　　一是實行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后，由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。
　　二是實行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口”實施年度購置審批制度，對資產(chǎn)的“出口”進行公開拍賣，規(guī)范國有資產(chǎn)的報廢、報損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，建立國有資產(chǎn)管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。
　　三是加強產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報告制度。每個預(yù)算年度，要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗、方法，全面、真實地作出工作報告。
　　四是實行資產(chǎn)經(jīng)營管理。有步驟地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè)施經(jīng)營權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇，加強土地經(jīng)營收入管理，籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。
　　二、##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效
　　##市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為：
　　一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理_，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經(jīng)濟下的管理_，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責(zé)不到位，特別是2002年機構(gòu)改革時，原國產(chǎn)局被撤銷，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實施國有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個月，就審查批復(fù)了##教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門，并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳，國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實。
　　二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象同時存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理_的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實施管理改革后，##市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個單位及局機關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動了縣政府招待所、縣農(nóng)機公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
　　三是盤活了國有資產(chǎn)，增 ……（未完，全文共4606字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《##市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐》）