市推進行_力公開透明運行工作綜述

　　推進行_力公開透明運行，是某市深化政務(wù)公開的一項創(chuàng)造性工作。意義深遠，牽動全局。
　　2005年初，某市正式成為全省唯一一家推行行_力公開透明運行試點市。當年4月底，某市開出了全國300多家設(shè)區(qū)市中第一份“市長行_力清單”和“政府行_力清單”，連同每一項權(quán)力的使用流程圖公之于眾，真正把權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都置于陽光下。
　　全國各大媒體在重要版面、時段進行了報道，認為，某市市正在推進的這項工作，是對全國深化政務(wù)公開的創(chuàng)造性探索，引領(lǐng)全國政務(wù)公開之潮流。
　　一年多時間之后，全國政務(wù)公開現(xiàn)場會議于6月14日在某市召開。
　　某市，盡管歷史文化底蘊深厚、盡管是市南廂一座重要城市，但某市畢竟只是全省11家設(shè)區(qū)市中的一個。成為全省唯一的試點市，這當然是一種莫大的信任與榮幸。那么，承受了信任與榮幸的某市市委、市政府，是以什么樣的工作思路和舉措，來推進這項工作的深入開展？
　　依法確權(quán)，制定全國第一份“政府權(quán)力清單”
　　嚴格按照國家法律法規(guī)，確定包括市長在內(nèi)的政府行_力項目，這是我市正在推進的行_力公開透明工作的第一步。我市于去年4
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_力范疇。
　　權(quán)力量詞是“多少”時，權(quán)力是個什么樣子？某市市政府和所屬部門，所有手握權(quán)力的人，都能準確地知道自己手中握有多少項權(quán)力。這為他們實現(xiàn)“有作為”、避免“不作為”和“亂作為”奠定了堅定的基礎(chǔ)。
　　繪制流程圖，剛性制約權(quán)力運行
　　為依法確定的每一項權(quán)力繪制一張運行流程圖，這是我市行_力公開透明運行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　我市對這張流程圖寄有什么樣的預(yù)期目的？市紀委副書記徐數(shù)說，最主要的目的是為了控制權(quán)力運行過程，剛性制約權(quán)力運行，給權(quán)力套上“韁繩”。
　　這個預(yù)期目的實現(xiàn)了嗎？
　　*流程圖制作過程
　　第一步，制定“行_力運行說明書”。
　　對應(yīng)職權(quán)目錄，我市運用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”為標準，為依法確定的2515項行_力繪制流程圖。凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責要求、行政相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結(jié)”。第二步，本著“無程序即無行政”、“程序違法，處罰無效”的理念，以“公眾需求”為導(dǎo)向，運用計算機程序設(shè)置辦法，制定剛性制約權(quán)力運行的新流程。新流程中，每一項行_力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規(guī)程都有剛性約束，諸如：“過期不辦，視為默認”，“一次簽字，不能修改”等等。
　　目前，行政許可事項、政府采購、建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等8個重點權(quán)力部位，其決策、執(zhí)行、結(jié)果等全部流程已實現(xiàn)了在線網(wǎng)絡(luò)公開。房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領(lǐng)、納稅申報、技術(shù)監(jiān)督等12項熱點權(quán)力部位的流程即將納入公開網(wǎng)絡(luò)。
　　*流程圖的作用
　　繪制流程圖，用剛性制度解決權(quán)力運行過程中的隨意和濫用。這是我市制定流程圖的目的所在。？
　　市政府法制辦的負責同志說，在制定權(quán)力流程圖時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，流程圖一定要有這樣的作用：權(quán)力運行程序和軌道固定后，要不以執(zhí)行人變換而改變，不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變。
　　我們的流程圖達到了這一要求了嗎？這位負責同志說，流程圖運行以來，我市對權(quán)力的約束，在注重個人道德和紀律“軟”約束的同時，更為注重剛性制度的“硬”約束；對權(quán)力違規(guī)運行的查處，我們在注重“事后查處”的同時，更為注重“提前預(yù)防”。
　　他說，以市規(guī)劃局的流程圖為例，因為有了“限時辦結(jié)，過期默認”的剛性約束，才有了直接問責、直接監(jiān)督，從而實現(xiàn)了人們對行_力和行政效率的雙重監(jiān)督。以市建設(shè)局的招投標流程圖為例，人為因素徹底讓位于制度制約，誰也“不能不作為、不能亂作為”，權(quán)錢交易、串標圍標以及隨意變更設(shè)計、增加預(yù)算等建設(shè)工程招投標中的“頑疾”因此得以遏制，事后當然沒有什么問題需要去查處了。
　　在推進行_力公開透明運行過程中，我市的決策者們清醒地認識到，清權(quán)確權(quán)、規(guī)范程序只是解決了權(quán)力運行前、運行中的公開和監(jiān)督問題，要徹底實現(xiàn)對這項工作的預(yù)期，還要解決好權(quán)力運行結(jié)果的公開和監(jiān)督。
　　為權(quán)力搭建一個公開透明的運行平臺，把權(quán)力運行的所有環(huán)節(jié)全部置于陽光下，因此成為我市推進行_力公開透明運行的重要著力點。
　　*重點權(quán)力部位網(wǎng)上公開運行
　　趙雪龍是石家莊市環(huán)路建設(shè)工程公司的項目經(jīng)理。今年年初，他在某市市建設(shè)工程招投標公開透明運行網(wǎng)上，看到我市309國道西出入市口灌溉工程施工招標公告。公告詳細公告了招標條件和程序。趙雪龍想試試看，他直接在網(wǎng)上報名參加投標。
　　報名之后，他才知道，與他同時競標的，除了幾家外地企業(yè)，還有7家某市本地企業(yè)。一個月后，他從網(wǎng)上獲悉，他中標了。
　　趙雪龍說，從程序上講，某市市這個網(wǎng)是完全公開透明的。投標所需條件全部上網(wǎng)，報名、辦理交易登記、評標、開標、中標結(jié)果、公示的每個環(huán)節(jié)，投標人都能從網(wǎng)上瀏覽。網(wǎng)站還設(shè)立了投訴舉報和公開曝光臺，任何人發(fā)現(xiàn) ……（未完，全文共6122字，當前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《市推進行_力公開透明運行工作綜述》）