在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)加強(qiáng)人口計(jì)生工作的幾點(diǎn)思考和建議

目錄/提綱：……
第一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目
第二、農(nóng)村出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目
第四、甘肅省人口和計(jì)劃生育綜合技術(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目
第一、全面實(shí)施計(jì)劃生育特殊困難家庭救助工程
第二、建立農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程
……

　　
　　農(nóng)村人口問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我省既是農(nóng)業(yè)省份，又是西北地區(qū)人口大省，在建設(shè)新農(nóng)村大背景下必須抓緊抓好農(nóng)村人口計(jì)生工作。經(jīng)過(guò)這幾年的初步探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)各部門制定出臺(tái)有利于計(jì)劃生育家庭（尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶，即農(nóng)村“兩戶”）的優(yōu)先優(yōu)惠政策、把控制人口目標(biāo)與給群眾給好處的各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)等等方式方法和政策措施，是統(tǒng)籌解決我省人口問(wèn)題，有效緩解人口壓力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。為了在新農(nóng)村建設(shè)中更進(jìn)一步抓好人口計(jì)生工作，我們以為還需強(qiáng)化以下三方面工作。
　　一、城鄉(xiāng)人均醫(yī)療資源分配不均使農(nóng)村廣大計(jì)生戶的生殖健康服務(wù)缺乏資金保障，建議在新農(nóng)村建設(shè)中全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村群眾尤其是農(nóng)村“兩戶”生殖健康教育和服務(wù)的投入。
　　全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在第二屆中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)醫(yī)療資源80％在城市，廣大農(nóng)村僅占20％。在聯(lián)合國(guó)公布的醫(yī)療衛(wèi)生工作公平性排序中，中國(guó)位列192個(gè)成員國(guó)的倒數(shù)第四。測(cè)算顯示，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔(dān)維護(hù)公共衛(wèi)生和公民健康權(quán)益的責(zé)任不能變。計(jì)劃生育縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）作為為廣
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施四個(gè)項(xiàng)目：
　　第一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目
　　該項(xiàng)目直接成本屬于一次性固定資產(chǎn)投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網(wǎng)絡(luò)已基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，一并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和婚育學(xué)校一體化改造，增加農(nóng)村公共醫(yī)療資源、改善農(nóng)民生殖保健條件和計(jì)劃生育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提高項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃生育公共服務(wù)邊際成本的收益率，使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。
　　第二、農(nóng)村出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目
　　此項(xiàng)目含三個(gè)子項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所為依托，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以提供免費(fèi)藥物的方式進(jìn)行干預(yù)。甘肅每年出生1.5萬(wàn)缺陷兒，按干預(yù)成功率40％測(cè)算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個(gè)家庭近2.4萬(wàn)的貧困人口，緩解了給衛(wèi)生資源帶來(lái)的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質(zhì)，增加人口平均預(yù)期壽命，將使農(nóng)戶享受到更高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第三，偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女生殖健康促進(jìn)項(xiàng)目
　　充分利用“十五”期間全省普遍開(kāi)展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等婦女病高發(fā)地區(qū)，開(kāi)展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預(yù)項(xiàng)目，提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女健康水平和提高節(jié)育措施的有效率，減少對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，改善項(xiàng)目區(qū)婦女的健康意識(shí)和生育觀念。
　　第四、甘肅省人口和計(jì)劃生育綜合技術(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目
　　依托西北地區(qū)人口信息中心（待建）和甘肅省計(jì)劃生育科研所，建設(shè)全省人口計(jì)生綜合技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和居西北地區(qū)領(lǐng)先地位的省級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)保障體系。主要包括：甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計(jì)劃生育不孕不育/生殖技術(shù)服務(wù)中心；甘肅省計(jì)劃生育遺傳優(yōu)生指導(dǎo)中心；甘肅省計(jì)劃生育避孕藥品/藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)信息中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育學(xué)術(shù)交流中心（甘肅省性學(xué)會(huì)）；甘肅省計(jì)劃生育病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定中心。
　　二、當(dāng)前出臺(tái)的一些政策對(duì)控制農(nóng)村人口有不利影響，建議在新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)政策中，充分體現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”享受政策的利益最優(yōu)化。
　　自二十世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、社會(huì)各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計(jì)生工作取得了巨大成就，全省因?qū)嵭杏?jì)劃生育少出生955萬(wàn)人，使人均gdp相對(duì)提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會(huì)各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)的一些重大政策措施和社會(huì)保障制度中，諸如發(fā)改部門的以工代賑易地搬遷、扶貧部門的整村推進(jìn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)、教育部門的“兩免一補(bǔ)”等等，均按人頭分配資金（項(xiàng)目），如此累加，必然使人口數(shù)量相對(duì)較少的計(jì)劃生育戶受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現(xiàn)實(shí)利益受損。由此將嚴(yán)重挫傷響應(yīng)國(guó)策實(shí)行計(jì)劃生育戶的積極性，對(duì)控制農(nóng)村人口數(shù)量產(chǎn)生不利影響。針對(duì)此，我們提出兩方面的建議。
　　第一，在發(fā)改部門以工代賑易地搬遷和扶貧部門整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村“兩戶”的扶持力度。實(shí)踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進(jìn)的扶貧措施和配套政策是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最有效形式之一。2005年，在扶貧、發(fā)改等部門的大力支持和配合下，全省7萬(wàn)多戶農(nóng)村計(jì)生戶得到項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元，這對(duì)平抑第二次人口出生高峰，有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)群眾少生快富、轉(zhuǎn)變生育觀念起到十分明顯的政策引導(dǎo)作用，產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)效應(yīng)。建議一是在整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實(shí)施資金（項(xiàng)目）補(bǔ)助，確保農(nóng)村“兩戶”得到扶持；二是充分體現(xiàn)城市和農(nóng)村計(jì)劃生育兩個(gè)利益導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村超生者扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟(jì)、其他部門暫不幫助，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給獎(jiǎng)勵(lì)、給幫扶、給好處。建議在整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧項(xiàng)目中對(duì)超生戶的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，在總資金不增加的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村“兩戶”傾斜。
　　第二、在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和教育部門“兩免一補(bǔ)”中，建議對(duì)計(jì)生“兩戶”加大扶持力度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。2005年，經(jīng)過(guò)各級(jí)共同努力，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)中，為計(jì)生戶落實(shí)資金592.8萬(wàn)元；在國(guó)扶縣有26萬(wàn)名農(nóng)村“兩戶”子女在義務(wù)教育階段享受了“兩免一補(bǔ)”政策 ……（未完，全文共4746字，當(dāng)前僅顯示2397字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)加強(qiáng)人口計(jì)生工作的幾點(diǎn)思考和建議》）