關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路

目錄/提綱：……
一、縣級農(nóng)村客運站沿革與現(xiàn)狀
三是鄉(xiāng)村客運站點滯后
四是農(nóng)村客運規(guī)費征收不合理
四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策
二、農(nóng)村客運的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營模式的構(gòu)想
三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)
一是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)
二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化
……

　　當(dāng)前，全國各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運存在的主要問題，研究農(nóng)村客運經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，為解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動道路運輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
　　一、縣級農(nóng)村客運站沿革與現(xiàn)狀
　　二十世紀(jì)90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在城鄉(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運。進(jìn)入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村
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是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業(yè)運輸客車車輛被嚴(yán)禁載客，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。對此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時機(jī)，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。
　　二、農(nóng)村客運的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營模式的構(gòu)想
　　總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。
　　從當(dāng)前農(nóng)村客運發(fā)展來看，主要經(jīng)營組織形式有：
　　（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關(guān)證照注明的所有者為個人、客運線路經(jīng)營權(quán)為個人的單戶、單車經(jīng)營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個人運輸經(jīng)營水平較低，抗風(fēng)險能力弱。
　�。�2）掛靠經(jīng)營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費繳納等服務(wù)。有利于在個體運輸?shù)幕A(chǔ)上改善運輸安全管理和經(jīng)營水平的提高。
　　（3）公司化經(jīng)營方式：運輸車輛由運輸企業(yè)出資購買、車輛產(chǎn)權(quán)屬于運輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運輸企業(yè)，運輸企業(yè)對所有運輸車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運線路經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個人可向運輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營有助于提高農(nóng)村客運的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，建立比較規(guī)范的運輸市場秩序。
　　根據(jù)以上經(jīng)營模式的特點，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：
　�。�1）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標(biāo)準(zhǔn)化，非國家專業(yè)部門檢測合格的客車禁止從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
　　（2）加強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運面廣線多、參運者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運政管理手段較弱，規(guī)范客運市場的任務(wù)十分艱巨。交通運政管理部門應(yīng)該調(diào)整充實市場監(jiān)督隊伍，加強(qiáng)同相關(guān)部門的配合，加大農(nóng)村客運市場管理力度。同時，根據(jù)近年來嚴(yán)重運輸違規(guī)行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結(jié)構(gòu)，能否請政府在縣地級運管部門配設(shè)客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強(qiáng)及時處置客運市場出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。
　�。�3）重視加強(qiáng)經(jīng)營者的素質(zhì)教育。經(jīng)營者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運較普遍的問題，提高經(jīng)營者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅持落實新開業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對新開業(yè)戶開展以運輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營知識為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。
　　加快農(nóng)村客運發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經(jīng)營主體 ……（未完，全文共3992字，當(dāng)前僅顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路》）