對公務(wù)員工資制度改革的幾點認(rèn)識

　　2006年7月1日開始,我國公務(wù)員開始實行新的工資制度,這是新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革(前三次分別發(fā)生在1956、1985和1993年),2006年是我國《公務(wù)員法》正式實施的第一年,此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照公務(wù)員法的要求,適應(yīng)我國市場經(jīng)濟_的發(fā)展,立足中國國情,為建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度而制訂的一項重要決策。
　　在我國,每一次公務(wù)員工資制度改革或工資調(diào)整都會不同程度地引起整個社會的關(guān)注,關(guān)于這次的公務(wù)員工資制度改革,社會上也同樣早就出現(xiàn)了各種各樣的說法。那么,我們應(yīng)當(dāng)如何來看待此次公務(wù)員工資制度改革呢?我們認(rèn)為,只有理解了以下幾個方面的內(nèi)容,才能全面理解此次國家公務(wù)員工資制度改革的內(nèi)涵。
　　一、此次公務(wù)員工資制度改革絕對不是單純的公務(wù)員漲工資,而是國家為全面調(diào)整宏觀收入分配政策而采取的重要舉措之一。
　　很多人簡單地將此次公務(wù)員工資制度改革理解為公務(wù)員漲工資,其實這是一種比較膚淺的認(rèn)識。事實上,此次公務(wù)員工資制度改革并
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,適當(dāng)向基層傾斜等方面的要求。
　　總之,此次公務(wù)員工資制度改革是在國家改革整體收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序這樣一個大背景下展開的,除了公務(wù)員的工資制度改革之外,國家還加大了對具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)的收入分配水平的監(jiān)控以及注意了提高城市低保人員的生活水平等其他方面的問題。
　　二、此次公務(wù)員工資制度改革是貫徹落實公務(wù)員法的需要,其主要目的在于建立科學(xué)、完善的公務(wù)員工資制度,解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾,尤其是努力實現(xiàn)公務(wù)員隊伍收入分配的內(nèi)部公平性,同時嚴(yán)格規(guī)范各種津貼、補貼制度。
　　從國際經(jīng)驗來看,在美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、新加坡等主要市場經(jīng)濟國家以及我國的香港和澳門地區(qū),同級公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本上是統(tǒng)一的。[3]而我國的實際情況卻是,隨著1993年工資制度改革的進行,不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同政府部門之間出現(xiàn)了工資水平的較大差異。導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的一個原因在于,1993年工資制度改革時,國家就規(guī)定,建立地區(qū)附加津貼制度,使不同地區(qū)機關(guān)工作人員工資的提高與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來,允許省、自治區(qū)、直轄市運用地方財力安排工資性支出。但是,由于多種原因,這一制度一直未能實施。近年來,各地區(qū)、各部門在國家統(tǒng)一規(guī)定之外紛紛自行出臺津貼補貼,出現(xiàn)了分配秩序混亂的現(xiàn)象。在有的地區(qū)和單位,自行發(fā)放的津貼補貼超過基本工資。(而根據(jù)國際一般情況,公務(wù)員的工資收入一般占總薪酬收入的70%—80%左右,津貼約占20%—30%左右)。由于各地區(qū)以及各部門的資源狀況不同,津貼發(fā)放稱謂不同、數(shù)量不同,造成在不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷加大。除了地區(qū)之間差異之外,不同部門之間的公務(wù)員工資水平也出現(xiàn)了同樣的差異。
　　同樣是國家公務(wù)員,在承擔(dān)的職責(zé)大體相同的情況下,工資水平卻存在如此大的差異,不僅嚴(yán)重違反了薪酬管理的內(nèi)部公平性(或內(nèi)部一致性)原則,而且造成了不同地區(qū)尤其是不同政府部門之間的工資攀比,一些單位想方設(shè)法籌集經(jīng)費,用于發(fā)放內(nèi)部補貼,在社會上造成了不好的影響,為腐敗提供了土壤,損害了公務(wù)員隊伍和政府的形象。由于這些情況的嚴(yán)重程度不斷惡化,所以,在此次公務(wù)員工資制度改革之前,廣東、北京等一些地方政府就已經(jīng)開始著手規(guī)范公務(wù)員的工資性收入。[4]然而,盡管地方政府的這些做法有助于同一地區(qū)內(nèi)不同部門之間的公務(wù)員工資收入的公平化,但是同時卻帶來了不同地區(qū)(尤其是東西部)公務(wù)員之間的較大工資水平差距,在全國范圍內(nèi)形成了新的不平等。
　　而此次公務(wù)員工資制度改革的一個重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補貼,合理確定津貼補貼項目和標(biāo)準(zhǔn),堅決遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,嚴(yán)格規(guī)范工資分配秩序,做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平,使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)。所以,此次的公務(wù)員工資制度改革重在規(guī)范秩序和建立健康、可持續(xù)的工資增長機制,即建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,和建立地區(qū)附加津貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度,形成正常增長的公務(wù)員工資調(diào)整機制,建立調(diào)控有力的公務(wù)員工資管理_。這不僅是國家公務(wù)員法的要求,同時也是建立廉潔、透明、高效政府的需要。
　　三、此次公務(wù)員工資制度改革加大了基層公務(wù)員適用的級別工資級數(shù),為基層公務(wù)員的工資增長提供了更為廣闊的空間。
　　由于我國沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分,受到機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制,絕大部分基層公務(wù)員,尤其是縣鄉(xiāng)兩級的公務(wù)員,是很難獲得升遷的,往往只能在科級以下職務(wù)等級上走完自己的職業(yè)生涯。而現(xiàn)實情況卻是,此前的公務(wù)員工資體系為這些公務(wù)員的工資正常晉升留下的空間非常小,級數(shù)非常少, ……（未完，全文共3881字，當(dāng)前僅顯示1960字，請閱讀下面提示信息。收藏《對公務(wù)員工資制度改革的幾點認(rèn)識》）