農(nóng)村基層組織人員職務犯罪原因及預防對策

目錄/提綱：……
一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位
二是村級財務管理混亂
一是收支無制約
二是賬目不健全
三是財務人員成份雜、素質(zhì)低
四是賬目審查力度不到位
三是監(jiān)督制約不力
四是基層組織建設存在問題
一是抓教育、防止村官腐敗
二是要建立健全村級財務管理制度
三是建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制
四是加強農(nóng)村基層組織建設
……

　　農(nóng)村基層組織人員的重要職責是辦理好農(nóng)村的公共事務和公益事業(yè)，帶領廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，維護農(nóng)村_。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村_的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件就達31件，占到了28.4%。
　　筆者通過對農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件進行分析，結合實際調(diào)查，認為農(nóng)村基層組織人員職務犯罪有以下原因：
　　一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒有把好素質(zhì)關，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務犯罪問題的隱患。在犯罪
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略503字，正式會員可完整閱讀）……　
四是賬目審查力度不到位。有關部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。
　　三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機制不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設，沒有很好地落實與執(zhí)行。如民主議事日是一個很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會主任個人說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務、政務兩公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關注的財務收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、y論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴，對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務犯罪發(fā)生。
　　四是基層組織建設存在問題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務為標準，缺少對農(nóng)村基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動和干部管理_上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復雜關系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，導致對農(nóng)村基層組織人員違法違紀放任不管。
　　針對以上原因，筆者認為預防農(nóng)村基層組織人員職務犯罪應做好以下工作：
　　一是抓教育、防止村官腐敗。針對村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強教育培訓，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務犯罪問題的一個好辦法。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對基層組織人員進行輪流培訓。首先應對基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開展警示教育，通過對違法違紀基層組織人員的及時查處、曝光，起到震懾作用，檢察機關也應主動出擊，深入鄉(xiāng)村開展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊伍，預防和減少農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件。
　　二是要建立健全村級財務管理制度。推行村級財務統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務公開。村主任、書記、會計、出納等人要認真履行財務手續(xù)和執(zhí)行財務制度，改變目前部分村財務管理的混亂局面 ……（未完，全文共2221字，當前僅顯示1412字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層組織人員職務犯罪原因及預防對策》）