推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一認識，明確目標
一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收
三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)
二、因地制宜、精心規(guī)劃
（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性
一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定
（三）、規(guī)劃要注意特色性
三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)
（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施
一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)
二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景
三是有利于提高級差地租，促進土地增值
（二）、完善和提升配套功能
一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境
二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境
三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境
（三）、理順投融資機制
（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益
（五）、靈活運用多種開發(fā)方式
二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)
（六）、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)
四、加強管理，完善機制
（一）加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理
（二）加快戶籍制度改革
（三）落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障
……

　　推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考
　　加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：
　　一、 統(tǒng)一認識，明確目標
　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的
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這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測算之上。
　　(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。
　　（三）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現(xiàn)代先進設(shè)計標準和設(shè)計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。
　　三、 經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)
　�。ㄒ唬�、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。
　�。ǘ�、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。 ……（未完，全文共5608字，當前僅顯示1969字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考》）