我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究

　　摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)費(fèi)和信貸資金的籌資模式
　　已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道
　　，積極吸引社會(huì)資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引
　　社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中相對(duì)
　　成熟的方式。對(duì)我國(guó)近年來(lái)在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了
　　簡(jiǎn)要分析，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了若干
　　對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；問(wèn)題分析；對(duì)策建議
　　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的提出
　　“八五”期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收
　　費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)
　　期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性
　　公路通過(guò)收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分項(xiàng)目還有望取得合理回
　　報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在
　　項(xiàng)目之中，無(wú)法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)
　�。òㄓ糜诮�(jīng)營(yíng)性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力
　　又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來(lái)的資金，緩解籌資壓力，加快交
　　通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就成為一個(gè)重要的課題。交通系統(tǒng)
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　　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問(wèn)題
　　我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的
　　案例。交通部規(guī)劃研究院曾對(duì)利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況
　　作過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)較早地完成公路經(jīng)營(yíng)權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目
　　已超過(guò)個(gè)，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高
　　速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對(duì)
　　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行了積極的探索，至“九五”期末，已有條
　　省道或特大橋進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在籌措到建設(shè)資金，盤活公路存量
　　資產(chǎn)的同時(shí)，也拓寬了籌資渠道，加快了資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了交通建設(shè)事
　　業(yè)的發(fā)展。但就總體而言，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作仍處于探索和起
　　步階段，還存在著較多的問(wèn)題，這主要有如下表現(xiàn)。
　�。嘘P(guān)部門認(rèn)識(shí)不一對(duì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓較為謹(jǐn)慎
　　國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，有效地調(diào)動(dòng)了多方籌資建路的積極性，
　　大大加快了我國(guó)公路建設(shè)的步伐。但各地在執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)還貸的政策時(shí)
　　，也出現(xiàn)了一些偏差，致使部分地區(qū)收費(fèi)公路項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，甚至出現(xiàn)
　　了“關(guān)卡林立”和“行路難”的情況，嚴(yán)重?fù)p害了這些地區(qū)的社會(huì)形象
　　與投資環(huán)境。對(duì)此，國(guó)家多次明令清理整頓。各地政府積極貫徹國(guó)家的
　　有關(guān)精神，合并了一些過(guò)密的站點(diǎn)，撤消了一些已還清貸款的項(xiàng)目。鑒
　　于此，政府有關(guān)部門也希望今后的收費(fèi)公路一旦還清了貸款都能迅速撤
　　消。但是收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)如果轉(zhuǎn)讓，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)就不能撤消。在這種
　　情況下，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是否會(huì)造成收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多，不易控制？政
　　府有關(guān)部門對(duì)此心存疑慮，對(duì)推進(jìn)公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就十分謹(jǐn)慎，
　　在無(wú)形中已影響了這項(xiàng)工作的開展。
　�。囝^審批程序不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
　　符合條件的公路項(xiàng)目，其轉(zhuǎn)讓審批程序通常包括多個(gè)環(huán)節(jié)。一般為先由
　　市以上交通主管部門牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)讓意向報(bào)省級(jí)政府及國(guó)資局評(píng)估立項(xiàng)
　　，立項(xiàng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果再報(bào)國(guó)資局認(rèn)可批準(zhǔn)，
　　然后作為轉(zhuǎn)讓談判的底線或作價(jià)依據(jù)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓
　　方案經(jīng)協(xié)商談判商定后，再報(bào)省級(jí)政府審批。由于公路項(xiàng)目投資規(guī)模普
　　遍較大，多屬于限上項(xiàng)目，且可能涉及外資。因此，審批時(shí)，除交通部
　　門外還涉及計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委、工商等多家部門，環(huán)節(jié)較多、時(shí)間
　　較長(zhǎng)，這些都在一定程序上影響了這項(xiàng)工作的開展。如果是國(guó)道項(xiàng)目或
　　含有中央投資的項(xiàng)目還需報(bào)交通部審批，時(shí)間更長(zhǎng)。加之在立項(xiàng)審批的
　　過(guò)程中，在審批的多個(gè)環(huán)節(jié)中，尚存在著程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)
　　象。如《公路法》規(guī)定國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)報(bào)交通部審批，國(guó)道以外的收
　　費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，而交通部年號(hào)令中規(guī)
　　定凡含有中央車購(gòu)附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金的公路也需報(bào)交通部審批。
　　這些不一致的現(xiàn)象也同樣影響著經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開展。
　�。嚓P(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性
　　在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，部分地方政府出于盡快收回投資，籌集資金的
　　需要，曾作出了一些承諾或出臺(tái)了若干優(yōu)惠政策。但由于宏觀政策變化
　　等因素，這些承諾或政策隨后難以兌現(xiàn)或完全兌現(xiàn)。如浙江省部分地市
　　在“九五”中期進(jìn)行公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于正值利率高峰，加之急需
　　資金，故地方政府曾向受讓方承諾了較高的固定回報(bào)。但隨著國(guó)家“不
　　容許固定回報(bào)政策”的出臺(tái)，原先的承諾到兌現(xiàn)時(shí)就遇到了困難。尤其
　　是其中若干項(xiàng)目本身效益較為一般，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也難以支付過(guò)高的固定
　　回報(bào)。不得已上述項(xiàng)目的地方政府提出了將固定回報(bào)變更為按股分紅的
　　建議。但前后兩者差距過(guò)大，受讓方無(wú)法接受，進(jìn)而要求退出，客觀上
　　已影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
　�。糠值貐^(qū)公路項(xiàng)目的投資環(huán)境有待改善
　　在部分地區(qū)，政府對(duì)待公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著短期行為。在融資
　　形勢(shì)較緊，急需引資時(shí)，尚較注意投資環(huán)境的改善與維護(hù)，一旦融資環(huán)
　　境相對(duì)寬松，對(duì)資金的需求不十分緊迫時(shí)，就不太重視投資環(huán)境的改善
　　與維護(hù)，原先承諾的優(yōu)惠政策開始打折，一些損害業(yè)主利益的事件也會(huì)
　　不時(shí)發(fā)生。如市縣政府系統(tǒng)的車輛辦免費(fèi)證，公交車不收費(fèi)，附近村民
　　辦月票，對(duì)當(dāng)?shù)剀囕v逃費(fèi)不敢采取有力措施等。這些現(xiàn)象都不同程度地
　　損害了當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的投資環(huán)境。
　�。煌òl(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的推出過(guò)于隨意且缺少與
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的溝通經(jīng)營(yíng)性公路的投資回報(bào)在相當(dāng)程度上受到經(jīng)營(yíng)期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的影響。
　　政府在制定交通發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)較 ……（未完，全文共9223字，當(dāng)前僅顯示2519字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究》）