棄捕漁民生活保障問題及對策措施

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高
（二）漁民年齡大，文化、技術(shù)缺，就業(yè)信息不暢
（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金
（四）漁民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約
（五）部門配合支持力度不夠，服務(wù)意識不強
二、對策措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善政策
（三）建立基地
（四）加強培訓
（五）齊抓共管
（六）嚴格準入
……

　　*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力�；厥走^去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。
　　一、存在問題
　　近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，采取政策扶持，加強再就業(yè)技術(shù)培訓，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略584字，正式會員可完整閱讀）……　
新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉(zhuǎn)業(yè)門路的空間相對狹窄，能進入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)難度較大。
　�。ㄈO業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當?shù)夭稉平?jīng)濟效益的驅(qū)動，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負債經(jīng)營的木質(zhì)漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。
　�。ㄋ模O民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒有相應(yīng)規(guī)模的轉(zhuǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞力無法有效轉(zhuǎn)移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對復(fù)雜而嚴峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，各種設(shè)施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。
　　（五）部門配合支持力度不夠，服務(wù)意識不強。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務(wù)重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領(lǐng)導(dǎo)對該項工作認識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負解困的實際出發(fā)，在辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務(wù)意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉(zhuǎn)向海運業(yè)設(shè)置了一定門檻，考證培訓時間長、收費高、領(lǐng)證難度較大；而金融部門在對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影響了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進展。
　　二、對策措施
　　針對當前我縣棄捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)及生活保障問題 ，特提如下建議和意見：
　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作直接關(guān)系著漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和_，因此政府要高度重視這項工作，把它作為一項重要議事日程，要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門參與的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責，落實任務(wù)，加強督查。
　�。ǘ┩晟普�。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實際工作任務(wù)相比可謂是 ……（未完，全文共3246字，當前僅顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏《棄捕漁民生活保障問題及對策措施》）