淺談依法行政對(duì)縣級(jí)黨政執(zhí)政能力建設(shè)的影響

目錄/提綱：……
一、日益加劇的社會(huì)矛盾對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)
二、增強(qiáng)政府法制化水平是提高政府執(zhí)政能力的重要途徑
三、政府運(yùn)用法制手段處理社會(huì)矛盾是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、夯實(shí)執(zhí)政根基的根本
四、嚴(yán)格遵循依法行政是提高政府誠(chéng)信的重要手段
五、依法行政對(duì)基層執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)
三是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟及相關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠
四是行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人未出庭參加訴訟
五是對(duì)法制化重視不夠是造成執(zhí)法不嚴(yán)的重要方面
二是抽象行政行為仍不夠規(guī)范
三是具體行政行為不當(dāng)或違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
四是政府部門法制工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前法制工作任務(wù)的需要
……

　　2003年8月27日《行政許可法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，以151票贊成、0票反對(duì)、1票棄權(quán)獲得通過。__簽署第七號(hào)主席令，于今年7月1日起施行。它的出臺(tái)為建立公開、公平、公正的依法行政程序，杜絕行政許可過程中的“暗箱操作”和非法行政，從源頭上、制度上治理和預(yù)防腐敗。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，完善行政審批制度，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善，提供了強(qiáng)有力的法律保障。對(duì)提高各級(jí)政府依法行政水平，進(jìn)而提高其執(zhí)政能力，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　一、日益加劇的社會(huì)矛盾對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)
　　1、國(guó)有集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的職工與企業(yè)、職工與政府之間的矛盾。少數(shù)國(guó)有集體企業(yè)職工吃慣了大鍋飯，思想陳舊，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)家大氣候的影響下非改不可的時(shí)候，又百般刁難和阻撓。獅子大開口式的談條件、講價(jià)錢、進(jìn)行攀比。另外，企業(yè)破產(chǎn)后，由于企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重資不
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現(xiàn)在在作出行政行為時(shí)要從法律角度考慮問題，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序行事。那種只靠行政手段、行政命令辦事，人存政舉，人去政息的被動(dòng)局面基本得到了扭轉(zhuǎn)。
　　2、抽象行政行為即制定規(guī)范性文件的質(zhì)量逐步提高。制定行政規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施法律法規(guī)的重要措施。竹溪縣對(duì)制定規(guī)范性文件工作高度重視，建立健全了比較完備的審核審批制度。凡制定涉及部門職權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人具有約束力的規(guī)范性文件，都廣泛征求各方面的意見，進(jìn)行充分的論證，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，再經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定。通過實(shí)施嚴(yán)格的審核審批制度，保證了文件質(zhì)量，規(guī)范了行政行為。
　　3、行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。行政執(zhí)法工作是政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)實(shí)施管理的重要手段。近年來，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等重要的法律、法規(guī)，不斷完善執(zhí)法制度。如：實(shí)行了罰繳分離制度，規(guī)范了行政處罰行為，提高了行政處罰的透明度；推行了執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為，提高了行政效率。另外，通過對(duì)行政執(zhí)法證件的嚴(yán)格管理，例如在換發(fā)時(shí)進(jìn)行考試制度等加強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓的力度。
　　4、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作取得較大成效。行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。自1999年10月1日《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，竹溪縣行政復(fù)議案件急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅縣政府法制辦年均辦理行政復(fù)議案件15件�？h政府作為被告的行政訴訟案件年均1件，縣政府部門作為被告的行政訴訟案件年均3件。行政復(fù)議案件的增長(zhǎng)，表明了《行政復(fù)議法》逐步深入人心，人民群眾的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還承擔(dān)了大量未進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序的其他矛盾糾紛的調(diào)處工作。在辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件的過程中，政府法制機(jī)構(gòu)做了大量艱苦細(xì)致的工作，為領(lǐng)導(dǎo)分了憂，為群眾解了難，妥善處理和化解了矛盾糾紛，密切了政府與群眾的聯(lián)系。
　　5、政府法制宣傳力度進(jìn)一步加大。各級(jí)行政機(jī)關(guān)利用多種形式，廣泛開展法制宣傳和學(xué)習(xí)。所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。政府組成人員任命必須經(jīng)過法律知識(shí)考試。不少行政機(jī)關(guān)舉辦了法律知識(shí)競(jìng)賽，有的還將法律知識(shí)考試情況，作為競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要條件。通過多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員學(xué)法、用法、守法的自覺性進(jìn)一步提高，法律意識(shí)和依法行政的責(zé)任感明顯增強(qiáng)。
　　三、政府運(yùn)用法制手段處理社會(huì)矛盾是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、夯實(shí)執(zhí)政根基的根本
　　隨著依法_進(jìn)程的加快，依法管理社會(huì)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的理念逐步深入人心，縣政府及其職能部門運(yùn)用法制手段處理社會(huì)矛盾的力度也是不斷加大的，能力和水平也是逐步提高的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大的行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，依法辦事開始成為自覺行動(dòng)。過去是重政策，輕法律，習(xí)慣于靠行政手段、行政命令辦事，現(xiàn)在完全不同了，各級(jí)政府及政府各部門遇到矛盾和問題時(shí)都注重運(yùn)用法律手段來加以解決。另外，政府不運(yùn)用法制手段處理社會(huì)矛盾也行不通了，因?yàn)樾姓芾硐鄬?duì)人的法律素質(zhì)普遍提高了，社會(huì)生活的方方面面都有法可依了，那么不依法處理也不行了。不依法處理就要吃官司當(dāng)被告，或者要進(jìn)行賠償了。
　　四、嚴(yán)格遵循依法行政是提高政府誠(chéng)信的重要手段
　　1989年10月1日《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，縣政府及縣政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守，并用以檢驗(yàn)行政執(zhí)法和行政管理活動(dòng)的規(guī)范正確與否�？h政府不僅要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門嚴(yán)格依法辦事，而且自身率先垂范，在行政管理相對(duì)人以縣政府作為被告的行政訴訟案件發(fā)生時(shí)，縣政府均積極應(yīng)訴，嚴(yán)格遵守法律義務(wù)，通過法院對(duì)具體行政行為的再審查，找出行政管理過程中的漏洞。幾年來，市中級(jí)法院 ……（未完，全文共3949字，當(dāng)前僅顯示1995字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談依法行政對(duì)縣級(jí)黨政執(zhí)政能力建設(shè)的影響》）