制度創(chuàng)新，中國和諧社會建設的重要一步

　　中共中央十六屆六中全會將建設和諧社會定為主題，這是各界意料之中的。近年來，中國領(lǐng)導人一直在強調(diào)和諧社會的建設。人們已經(jīng)注意到，建設和諧社會的重點已經(jīng)悄然從思想_態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設層面。英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任鄭永年認為，這是非常重要的一步。說到底，和諧社會的建設必須落實到制度建設，否則既不能推動和諧社會理念的落實，更不能保障和諧社會已有的建設成果。新加坡《聯(lián)合早報》日前刊發(fā)他就此撰寫的一篇文章，題為《中國和諧社會有待進一步制度創(chuàng)新》，要點如下：
　　中國新領(lǐng)導層執(zhí)政開始，就把建設和諧社會提到中國政治的最高議程，
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和黨政官員的腐敗上。而諸如此類的消極面也是導致社會不和諧的主要因素。
　　沒有人會懷疑中國已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟道路，也已經(jīng)沒有任何力量能夠扭轉(zhuǎn)這個發(fā)展大趨勢，但沒有人能確定中國社會在向什么方向發(fā)展。社會高度分化和斷裂，無論是富人和窮人都對社會現(xiàn)狀非常不滿。中國社會向何處去？這是多數(shù)中國人甚至是國際社會所關(guān)心的。新領(lǐng)導層也正是在這樣一個背景下提出建設和諧社會的概念的。
　　出臺親民政策
　　在十六大之后，很多政策，尤其是社會政策，是向社會的弱勢_傾斜的。從前只講“親商”，現(xiàn)在在延續(xù)“親商”的同時加上了“親民”。從實行社會低保政策到近來的社會主義新農(nóng)村建設，各種政策從其目標來看是要建設和諧社會的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺更是說明了這一點。
　　在黨的方面，中共中央頒布了5個人事制度改革文件。這些文件的內(nèi)容并不能說完全是新的，因為此前，很多規(guī)定早就在實行了。但同時系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個完整的吏治制度。
　　在政府方面，全國人大通過審議了20年而未能通過的《監(jiān)督法》。這個法律的通過更具有實質(zhì)性的意義。之前未能通過，盡管有這樣那樣的因素，但主要還是對“黨大還是法大”問題的爭論�，F(xiàn)在《監(jiān)督法》終于通過，“黨大還是法大”的爭論應該有個明確的結(jié)論了。
　　很顯然，所有這些法律、法規(guī)和政策的出臺非常有利于和諧社會的建設。有關(guān)吏治的5個文件直接針對的是黨政干部中間日益盛行的各種形式的腐敗行為。這5個文件的實施可以強化傳統(tǒng)“黨管干部”的原則。而《監(jiān)督法》最直接的目標就是監(jiān)督“一府兩院”(即政府、法院和檢察院)。這個法律的通過應當成為人民代表監(jiān)督政府的起點。
　　有待制度創(chuàng)新
　　應當指出的是，所有這些法律和規(guī)章的通過，并不能等同于它們所針對的問題從此可以解決了。在實踐層面，法律和規(guī)章的實施要比它們的制定來得重要。而法律和規(guī)章的實施是中國面臨最困難的問題。這些法律和規(guī)章如何在實踐層面制約黨政干部的腐敗行為，提高人民對執(zhí)政黨的信任度和滿意度，仍然是個未知數(shù)。
　　更應當認識到，這些制度化建設的努力在總體上還在于制度維持，而非制度創(chuàng)新。無論是法律還是黨的規(guī)定都是試圖從_內(nèi)部來消化和解決問題，強調(diào)的是_內(nèi)的權(quán)力制衡，即黨內(nèi)各個部門間的制衡，和全國人大 ……（未完，全文共1932字，當前僅顯示1228字，請閱讀下面提示信息。收藏《制度創(chuàng)新，中國和諧社會建設的重要一步》）