產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷

　　□ 作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心 胡川
　　內(nèi)容摘要：本文指出產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷方式必須有效結(jié)合，才能產(chǎn)生有效績(jī)效，筆者就此予以論述。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)組織政策 產(chǎn)權(quán)制度變遷方式 有效結(jié)合
　　在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策，其目的就是要優(yōu)化企業(yè)行為，使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，市場(chǎng)績(jī)效達(dá)到最佳。但影響企業(yè)行為的因素，不只是產(chǎn)業(yè)組織政策，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及宏觀產(chǎn)權(quán)制度也是重要的影響因素。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)微觀運(yùn)行的基礎(chǔ)性激勵(lì)、約束安排，它在極大程度上制約著其它因素發(fā)揮作用。宏觀產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)運(yùn)行的平臺(tái)，框定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度選擇集合的范圍，限制著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的程度與空間。因此要優(yōu)化微觀企業(yè)的激勵(lì)、約束安排，改善企業(yè)行為，以提升市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和績(jī)效水平，必須在實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的同時(shí)，審視現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的不足之處并促其完善。本文僅就經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策、企業(yè)并購(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)退出援助政策、反壟斷政策和中小企業(yè)政策實(shí)施，需要產(chǎn)權(quán)制度變遷相配合予以論述。
　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷
　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)，如何扼制小企業(yè)盲目進(jìn)入，防范形成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策能否發(fā)揮應(yīng)有作用需要
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解除契約與重新簽約等成本，以及人們對(duì)重構(gòu)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的觀念、態(tài)度都將影響著并購(gòu)行為的實(shí)施。因此，政府應(yīng)將優(yōu)惠政策的制定與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，才能緩解過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模不合理等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　具體而言，政府應(yīng)從法律和道德等層面完善宏觀產(chǎn)權(quán)制度，從法律上界定產(chǎn)權(quán)的歸屬，規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的程序，理順人力資本產(chǎn)權(quán)主體與非人力資本產(chǎn)權(quán)主體簽約與解約關(guān)系；在實(shí)施層面大力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資本市場(chǎng)的建設(shè)；通過(guò)宣傳、教育與思想工作促進(jìn)非正式規(guī)則的轉(zhuǎn)變，如改變?nèi)藗儗?duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的_態(tài)、道德觀念和習(xí)俗慣例。只有實(shí)現(xiàn)正式規(guī)則、非正式規(guī)則與實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變與結(jié)合，才能有效地創(chuàng)新宏觀產(chǎn)權(quán)制度，克服企業(yè)并購(gòu)的宏觀產(chǎn)權(quán)制度約束，降低并購(gòu)實(shí)施的成本。
　　如果政府在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有大量的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，那么政府還負(fù)有強(qiáng)制推動(dòng)微觀國(guó)有控、參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的義務(wù)。并購(gòu)行為是企業(yè)行為集合中的重要構(gòu)成部分，國(guó)有控、參股企業(yè)也不能回避并購(gòu)行為，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體不能到位，政府必須扮演這類企業(yè)并購(gòu)決策的主體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過(guò)政府推動(dòng)并購(gòu)與聯(lián)合促成企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)融合度提升及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性增強(qiáng)，為促成日后的市場(chǎng)化并購(gòu)作出鋪墊，也就是為國(guó)有控、參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的再次變革做準(zhǔn)備。
　　由此可知，并購(gòu)優(yōu)惠政策發(fā)揮盡可能大的作用需要宏觀產(chǎn)權(quán)制度及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新配合，才能提高產(chǎn)業(yè)組織合理化演進(jìn)的速度，并保證其持續(xù)性。
　　產(chǎn)業(yè)退出援助政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷
　　張伯倫在20世紀(jì)30年代有關(guān)產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題的開創(chuàng)性研究中，就已使用了“能力過(guò)剩”的概念。以后貝恩又使用了“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的概念。為了解決市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期凝滯的狀態(tài)，政府應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)退出援助政策，使產(chǎn)業(yè)走出低效率的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)退出援助政策的作用在于減少產(chǎn)業(yè)的退出障礙，打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的企業(yè)關(guān)系的僵持狀態(tài)，是誘致企業(yè)清算和轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施。產(chǎn)業(yè)退出援助政策有誘致微觀產(chǎn)權(quán)主體改變既有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的功效，有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)做作出調(diào)整，使得產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施成本高昂的企業(yè)被淘汰，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的類型趨于減少，實(shí)際上隨著劣勢(shì)企業(yè)的退出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度得以優(yōu)化。退出援助是有條件的，不是無(wú)條件的，即側(cè)重于退出，接受援助的企業(yè)必須退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)，企業(yè)舊有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須解構(gòu)或重新整合。從本質(zhì)上說(shuō)，這是政府誘致性政策引致的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷，這有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面的形成和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化變遷。
　　反壟斷政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷
　　為了發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的活力，提高效率，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家制定了反壟斷政策，來(lái)抑制壟斷可能帶來(lái)的效率低下。反壟斷的產(chǎn)業(yè)組織政策可以分為兩方面：一是控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是控制市場(chǎng)行為。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)•斯密提出了他著名的“看不見(jiàn)的手”的原理，認(rèn)為只要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)資源的配置最終總能達(dá)到最優(yōu)。在斯密之后，以馬歇爾為代表的傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把_競(jìng)爭(zhēng)作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，認(rèn)為市場(chǎng)支配力分散的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)具有抑制與均衡的機(jī)能，可以排除壟斷的弊害，實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，同時(shí)企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)技術(shù)革新，能取得比壟斷狀態(tài)更好的效果。傳統(tǒng)的_競(jìng)爭(zhēng)理論的反壟斷政策，依據(jù)的是企業(yè)市場(chǎng)份額過(guò)高，經(jīng)濟(jì)力量過(guò)分集中，即主要是針對(duì)抑制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的反壟斷政策�，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)理論提出，只要進(jìn)入壁壘較低，潛在的進(jìn)入者會(huì)抑制在位企業(yè)濫用壟斷權(quán)力。新的創(chuàng)新理論認(rèn)為，只有壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。上述理論對(duì)政府的反壟斷政策產(chǎn)生了重大的影響，使政府的反壟斷政策從主要針對(duì)結(jié)構(gòu)向主要針對(duì)行為轉(zhuǎn)變。
　　反壟斷政策實(shí)施帶來(lái)的結(jié)構(gòu)、行為及績(jī)效的改善，并不僅僅取決于反壟斷政策本身，而且還取決于產(chǎn)權(quán)制度的既有狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有許多產(chǎn)業(yè)由于歷史及自身特性的原因，形成了國(guó)家壟斷，即其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基本上都是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本控制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)干預(yù)。這種干預(yù)企業(yè)的方式不同于宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策的間接干預(yù)，而是作為出資人產(chǎn)權(quán)代表對(duì)企業(yè)剩余索取權(quán)和企業(yè)控制權(quán)的直接干預(yù)。在這種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度可選擇范圍大大縮小，因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)劣不能像競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)比較 ……（未完，全文共4524字，當(dāng)前僅顯示2285字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)權(quán)制度變遷》）