城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及問題
（一）失地農(nóng)民就業(yè)艱難
（二）失地農(nóng)民生活堪憂
（三）涉及失地農(nóng)民矛盾不斷出現(xiàn)
二、主要原因
（一）補償安置政策滯后
一是征地價格偏低
二是補償安置方式單一，不能長期受益
（二）工作機制不夠完善
（三）相關(guān)因素影響
一是二輪土地承包中遺留的歷史問題成為農(nóng)民阻礙征地的借口
二是補償安置對象難界定
三、對策與建議
（一）完善征地制度
二是規(guī)范征地行為
（二）規(guī)范補償程序
（三）創(chuàng)新安置方式
一是創(chuàng)新門面房安置
（四）拓寬就業(yè)渠道
（五）建立健全社會保障機制
……

　　近年來，我區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，大量農(nóng)用土地被征用，產(chǎn)生了一塊特殊的社會_——失地農(nóng)民。為掌握我區(qū)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)情況，進一步妥善處理好土地征用過程中的矛盾，解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題，近日，我們從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成專門的調(diào)研組，深入城區(qū)6個街道、3個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個社區(qū)（村）進行了走訪調(diào)研。
　　一、現(xiàn)狀及問題
　　自1990年以來，隨著市委、市政府中心城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有失地農(nóng)民5萬余人，其中2000—2005年，因修建洛湛鐵路、太洲電站、農(nóng)民文化公園等征用農(nóng)村集體用地1431畝；因長豐配套工業(yè)園、火車新站等建設(shè)征收城郊結(jié)合部土地7546.62畝，僅此兩項即涉及農(nóng)民2.1萬人。隨著中心城市規(guī)模不斷擴大，預(yù)計今后五年我區(qū)將會征用土地500
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市上訪679人次，其中集訪28批541人；赴省484人次，其中集訪12批459人。
　　二、主要原因
　　失地農(nóng)民問題引發(fā)的種種問題，根本原因是在城鎮(zhèn)化推進過程中，由于政策不配套、_不順暢以及農(nóng)民自身的局限性等多方面因素，致使失地農(nóng)民權(quán)益流失嚴重，生活狀況令人擔擾，進而影響經(jīng)濟發(fā)展和_。
　�。ㄒ唬┭a償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內(nèi)固定，不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)現(xiàn)行永政發(fā)[2003]9號永州市征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平反而有所下降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。
　�。ǘ┕ぷ鳈C制不夠完善。一方面，征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)以及公益等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如2003年征用的工業(yè)用地每畝4萬元，公益設(shè)施用地每畝僅2.8萬元左右，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。另一方面，征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。
　　（三）相關(guān)因素影響。一是二輪土地承包中遺留的歷史問題成為農(nóng)民阻礙征地的借口。當時土地分配時，部分超生沒上戶口人員身份存在爭議，被剝奪分地權(quán)利。這些農(nóng)戶的土地被征用時，就要求把處理歷史遺留問題作為前提條件。二是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、入贅婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用，一定程度上誘發(fā)了農(nóng)民與政府的矛盾。
　　三、對策與建議
　　解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護農(nóng)民權(quán)益。我們著力從以下五個方面進行思考，提出膚淺建議。
　　（一）完善征地制度。一是建立健全土地征用過程中一整套的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地法庭，公正裁決征地糾紛。二是規(guī)范征地行為。要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行_力，要依法征地，依程序征地，同時也 ……（未完，全文共3329字，當前僅顯示1681字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考》）