作者:常熟理工學院社科部 徐志軍
內容摘要:循環(huán)經(jīng)濟是對應傳統(tǒng)線性經(jīng)濟而提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,其發(fā)展和規(guī)范需要新的制度體系與之相適應。這種新的制度體系既包括政府政策、法律等正式制度,也包括行業(yè)規(guī)范、道德準則、價值觀等非正式制度,二者共同推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 正式制度 非正式制度 構建
循環(huán)經(jīng)濟是對應傳統(tǒng)的以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”為特征的線性經(jīng)濟而提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種以“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質流動為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式,提高了生態(tài)資源的利用效率,減少了環(huán)境污染,解決了長期以來人類面臨的資源短缺、環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的矛盾。
按照制度經(jīng)濟學代表人物諾斯的觀點,制度是“社會的游戲規(guī)則,是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約,它構成了人們在政治、社會和經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結構,通過向人們提供日常生活的結構來減少不確定性!敝贫葘Υ_立社會規(guī)范至關重要,被我國學
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;2005年,我國單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍,是德國的4.97倍,日本的4.43倍,甚至是印度的1.65倍;每單位gdp產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍,德國的16.6倍,美國的6.1倍,印度的2.8倍。每單位gdp產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍,德國的26.4倍,美國的60倍。可見我國經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境和資源以及代際間的不公正為代價的,因而以此為依據(jù)的國民經(jīng)濟核算體系也是不科學的。因此我們要構建綠色gdp,即在gdp的基礎上,扣除經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)過度耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價后的余額。在構建綠色gdp基礎上把地方政府績效、企業(yè)效益與新的國民經(jīng)濟考核結合起來,科學考核政府官員和企業(yè)管理者業(yè)績,從而使經(jīng)濟增長步入良性軌道。
征收生態(tài)稅或生態(tài)費限制消極環(huán)境行為。因為環(huán)境是公共物品,具有非排他性和非競爭性,這就存在一個環(huán)境利用的社會成本和私人成本問題。很多污染企業(yè)為了謀取私利采用對環(huán)境不利的技術和工藝發(fā)展生產(chǎn),結果造成了大量環(huán)境污染,從而把私人成本社會化,損害了整個社會的利益。同時,很多消費者和居民的非理性消費破壞了公共環(huán)境,損害了他人享受美好環(huán)境的權利。這就需要政府遵循“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則,推進自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度,促進企業(yè)和消費者的外部成本內部化。解決這一問題的重要措施就是征收生態(tài)稅。從理論上講,這種作法與庇古稅或庇古費道理相同,即由政府向企業(yè)或消費者征收一定的稅款(庇古稅),從而將企業(yè)污染的外部成本內部化。這是目前西方發(fā)達國家采用最多的一種經(jīng)濟手段。我國也應該盡快出臺生態(tài)稅,利用稅收制度解決資源和環(huán)境問題。
運用
財政和金融手段引導生產(chǎn)。政府給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼,如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸,以及對采取循環(huán)經(jīng)濟方式的企業(yè)的機器設備實行加速折舊制度等。例如,德國就對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設施給予貸款,這種貸款利率低于市場利率,而償還條件又優(yōu)于市場條件,且借貸周期長,利率固定,頭幾年不需償還,必要時還可以給予補助。國外的這些措施可供借鑒。具體到我國,目前應加快研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量車輛及發(fā)展節(jié)能建筑的財政補貼政策;完善廢舊物資回收利用財政補貼政策;建立以生產(chǎn)者責任制為基礎的再生資源回收拆解特定領域收費政策;啟動循環(huán)經(jīng)濟技術研究財政資助政策;構建生態(tài)企業(yè)改造、升級、構建的貸款優(yōu)惠政策;在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上,建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。
建立排污權交易制度。排污權是關于環(huán)境資源的使用權,擁有排污權就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權利。政府在一級市場上對排污權進行初次分配,企業(yè)之間在二級市場上進行排污許可證交易。其主要思想在于,通過一定的管理程序,建立合法的污染物排放權利,以許可證的形式將這種權利發(fā)放配置給不同的生產(chǎn)者,并規(guī)定這種權利可以在市場上_交易。政府可以選擇公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式分配排污權,建立排污權交易市場。企業(yè)可以根據(jù)需要,自主地決定選擇買入或賣出排污權。排污權交易作為重要的環(huán)境治理的經(jīng)濟政策之一,首先在美國國家環(huán)保局(epa)用于大氣污染源及河流污染源管理,而后德國、澳大利亞、英國等國家進行了這一制度的實踐。
構建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系
法律法規(guī)制度由于具有強制約束力和較高的穩(wěn)定性,因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng) ……(未完,全文共5371字,當前僅顯示1886字,請閱讀下面提示信息。
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