淺析城市化過程中“村改居”

目錄/提綱：……
（一）相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念
（三）完善勞動就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系
（四）政府出臺相應(yīng)政策，鼓勵安排“村改居”居民就業(yè)
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　　“村改居”是在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)兩元_下，加快城市化過程中，加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)_轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制等重要問題，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別在當(dāng)前缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)、沒有成套法規(guī)依據(jù)的情況下，“村改居”工作的推進(jìn)難度較大。從理論上說，“村改居”應(yīng)該是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生了從政治_到經(jīng)濟(jì)_都渴望變革過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的需求，政府因而取消原來已不適應(yīng)需要的行政村建制，設(shè)立社區(qū)。但在目前城市化的推進(jìn)和“村改居”的深入過程中出現(xiàn)了不少問題，我們以期通過簡要的描述、反思、探討解決目前存在的幾方面問題。
　　1 當(dāng)前“村改居”過程中面臨的主要問題
　　“村改居”并不是換一個牌子，把農(nóng)民的身份改變這么一件簡單的工作，而是涉及到對原屬農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)處置，社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)投資主體、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后能否與原城市居民一視同仁、提高收入、安居樂業(yè)以及農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后該適用哪部法律對其進(jìn)行管理等一系列政策方面的問題。
　　1.1農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問題
　　“村改居”就是將身兼村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織管理者雙重身份
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.1改革集體資產(chǎn)管理_
　　集體資產(chǎn)管理_改革是“村改居”的關(guān)鍵，為此，我們要從以下幾方面入手解決該問題：一是抓緊做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另外，為了更好地做好清產(chǎn)核資工作，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）為了公平公正準(zhǔn)確地得到凈資產(chǎn)的結(jié)果，最好聘請有資產(chǎn)評估資格和審計資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并在農(nóng)村會計站或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)調(diào)下，村監(jiān)事會（或村民代表）監(jiān)督下進(jìn)行，清產(chǎn)核資報告經(jīng)會計站確認(rèn)后公布。這樣，既能保證清產(chǎn)核資結(jié)果的準(zhǔn)確性，確保集體資產(chǎn)不會低估，又可以保證村民的利益。（二）農(nóng)村“村改居”清產(chǎn)核資工作有別于一般的企業(yè)公司，它關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，稍有不慎極易引起不良的后果，因此清產(chǎn)核資的每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都必須讓農(nóng)民代表參加，公開接受監(jiān)督，增加審計評估的透明度，從而取得農(nóng)民的理解和認(rèn)可。
　　二是針對集體資產(chǎn)的不同類型實(shí)行分別對待的原則做好集體資產(chǎn)管理_的改革工作，(一)經(jīng)營性資產(chǎn)。對數(shù)量較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好的經(jīng)營性資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行股份制改造，建立較規(guī)范的股份公司。股份制公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，原村黨支部、村委會成員符合條件的，依法進(jìn)入公司的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層；對于數(shù)量較少，資產(chǎn)質(zhì)量較差或資不抵債的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取成立專門的集體資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行管理的辦法，委員會成員一般由原村干部組成，具體負(fù)責(zé)原村集體資產(chǎn)的管理經(jīng)營，并承擔(dān)相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)。待條件成熟后，可通過重組、拍賣、破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制。(二)公益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要包括村的辦公樓、學(xué)校、敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室等，要進(jìn)行登記造冊，明確產(chǎn)權(quán),由社區(qū)居委會管理使用,不量化到人。(三)資源性資產(chǎn)。主要是原村的集體土地，要依法收歸國有，在未被國家征用時，經(jīng)土地主管部門檢查審核后，由原村集體資產(chǎn)股份制公司或集體資產(chǎn)管理委員會管理使用，但不得非法轉(zhuǎn)讓和交易，不能無序開發(fā)，更不能亂搭亂建。國家征用土地時，其征用補(bǔ)償資金作為集體資產(chǎn)股份制公司或資產(chǎn)管理委員會的收入，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償給原村民。另外在集體資產(chǎn)處置中還要堅(jiān)持以下原則:一要堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要從各村居實(shí)際情況出發(fā)，不搞“一刀切”。在股權(quán)設(shè)置和量化時，對資產(chǎn)公益股、居民個人股的設(shè)置比例、享受人員范圍界定等都要根據(jù)各村實(shí)際情況確定。股份制公司和管理委員會在管理和運(yùn)營上要與社區(qū)居委會分開，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。二是堅(jiān)持民主公開的原則。集體資產(chǎn)處置是一個敏感的問題，這個問題處理得好壞與否，對于下步工作能否順利開展具有很重要的影響。因此，要充分發(fā)揚(yáng)民主，增加工作中的透明度，廣泛征求黨員、群眾的意見，改革方案必須交全體村民大會表決通過。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。穩(wěn)定壓倒一切，集體資產(chǎn)處置是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，具體實(shí)施中會遇到許多新情況、新問題，參與改革的各級政府部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，本著對人民、對社會、對國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，認(rèn)真操作，確保改革工作順利平穩(wěn)的完成。
　　2.2全面保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，真正讓農(nóng)民成為城市化受益者
　　“村改居”能否取得實(shí)質(zhì)性的成功，關(guān)鍵是解決好由農(nóng)民“變”為居民的這個_的生產(chǎn)生活保障問題。公正公平地對待農(nóng)民，使得他們在“村改居”過程中普遍受益，這應(yīng)成為一種指導(dǎo)思想，以此來設(shè)計土地補(bǔ)償、拆遷安置、集中居住、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、生活服務(wù)等方面的一系列具_(dá)度。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾方面入手：
　　2.2.1改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償方式，建立完全的補(bǔ)償制度
　　現(xiàn)在對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償不僅標(biāo)準(zhǔn)過低，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不合理，完全與土地財產(chǎn)權(quán)相脫節(jié)，因此為了保障農(nóng)民在“村改居”后在土地補(bǔ)征用時所應(yīng)享有的合法權(quán)益，需要對現(xiàn)行法律規(guī)定的以占用耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行改革，主要思路是：按市場交易規(guī)則進(jìn)行土地交易，土地交易過程中必須體現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)益，土地交易價格必須反映土地的供求關(guān)系和土地資源的稀缺程度。即使國家由于公益事業(yè)需要征用土地時，也應(yīng)該適當(dāng)參考土地市場供求所決定的價格進(jìn)行，只有這樣，農(nóng)民才能在土地被征用時獲得相對長期穩(wěn)定的收入來源。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民憑借其所擁有的土地財產(chǎn)權(quán)，以土地入 ……（未完，全文共6559字，當(dāng)前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析城市化過程中“村改居”》）