論中國公務員制度的特色

目錄/提綱：……
一、中國特色的公務員制度的產生背景
（一）歷史背景分析
（二）中國特色公務員制度的誕生
二、中國國家公務員制度的特色
（一）有別于西方文官制度
（二）同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，新公務員制度更具活力，更具科學性
三、公務員法頒布實施具有重大意義
……

　　中文摘要
　　2005年4月27日經十屆全國人大常委會第十五次會議通過并于今年1月1日起正式施行的關乎600多萬公務員的管理法———《公務員法》。是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐進程，適應發(fā)展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治的要求作出的一項重大決策，是深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，具有里程碑的意義。該法以1993年國務院頒布公務員暫行條例為基礎，同時吸收了10多年公務員制度建設的經驗，既保持了公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有了許多發(fā)展和突破。本文試著在總結過去人事管理制度入手，結合當今的形勢和現(xiàn)行我國政府的改革，談談對當前和未來的中國特色公務員制度膚淺的認識。
　　關鍵詞：公務員制度 中國特色 分析
　　公務員制度從19世紀中期誕生以來，很快得到推廣�，F(xiàn)代國家公務員制度就是國家通過制定法律和法規(guī)，對國家公務員依法進行管理的制度。是一套實現(xiàn)法制化管理，以知識和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學的嚴密的人事管理制度。是人類集體智慧結晶。對保證各國政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用�，F(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然每個國家有每個國家的特點。英國
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部人事管理工作的科學化、法制化、民主化和制度化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經濟發(fā)展、國家政治_改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當時一項刻不容緩的任務。
　�。ǘ┲袊厣珓諉T制度的誕生
　　隨著國家經濟_改革的不斷深入，政治_改革的任務也提上了議事日程。根據形勢發(fā)展的需要，_同志發(fā)表了一系列重要講話，強調要改革不合
　　時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期，作出適當?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。并要求認真調查研究，比較各國的經驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。根據_同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開始了積極的探索。
　　1982年、1983年，中央和地方國家機關先后進行了機構改革，并按照干部“四化”的方針，調整了各級領導班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領導職務終身制。與此同時，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓等方面也進行了一系列的改革探索。如一些部門在錄用干部時采取了考試的辦法；一些基層單位還大膽采用了合同制的干部聘任方式；一些機關實行了干部崗位責任制，采用民主評議的方法來考核干部；一些地區(qū)建立了干部交流制度，試行了干部回避的若干規(guī)定。但是，所有這些改革都處于試驗性階段。從整體角度來看，一些單項制度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發(fā)揮作用。干部人事制度的改革是一項系統(tǒng)工程，任何局部的問題都不是孤立存在的，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的方式是不能從根本上解決問題的。所以，必須從全局出發(fā)，從具體問題的相互關系上來把握，進行綜合性的配套改革。
　　1988年3月，為進一步加強政府人事工作，更好地推行公務員制度，中央決定成立國家人事部。人事部的成立標志著國家公務員制度開始向實施階段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務員制度的試點工作，首先在國務院的六個部門即審計署、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務局、國家建材局進行了部門性試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行了地區(qū)性的試點。在此期間，《國家公務員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓制度等也在全國范圍內試行并取得了明顯的效果。在此基礎上，1993年，國務院頒發(fā)了《國家公務員暫行條例》。
　　2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了公務員法。這是中國第一部干部人事管理的綜合法律。2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》正式實施，這標志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段。
　　二、中國國家公務員制度的特色
　�。ㄒ唬┯袆e于西方文官制度
　　中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1、不搞“政治中立”。中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。
　　2、堅持黨管干部。新公務員法第四條明確規(guī)定堅持黨管干部原則。中國共產黨是領導各項事業(yè)的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強
　　調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統(tǒng)。
　　3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。
　　4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切 ……（未完，全文共6905字，當前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《論中國公務員制度的特色》）