新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支農(nóng)對(duì)策分析

　　□ 作者：1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土學(xué)院 2、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 江立武1 朱紅根2 劉小春2
　　▲ 本文為江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“現(xiàn)階段地方財(cái)政困難及其解決的具體對(duì)策研究”(05yj239)的階段性研究成果
　　內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政支農(nóng)“總量小、結(jié)構(gòu)偏、_僵”等主要特征，提出了強(qiáng)化支持重點(diǎn)，加大支出力度；整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善資金管理_；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益等財(cái)政支農(nóng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 財(cái)政支農(nóng) 對(duì)策
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財(cái)力已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，如何充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)財(cái)政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財(cái)稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各級(jí)財(cái)政部門關(guān)注和思考
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和科技投入的支出比重低；主要用于非營(yíng)利性的事業(yè)，一般不用于營(yíng)利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。
　　_僵
　　主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴上級(jí)政府，地方財(cái)政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，弱化了財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費(fèi)了財(cái)源。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持的對(duì)策
　　強(qiáng)化支持重點(diǎn)、加大支出力度
　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 國(guó)家財(cái)政除了重點(diǎn)支持大江大河治理、重要水庫(kù)加固除險(xiǎn)，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進(jìn)一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣_，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，要通過(guò)興辦科技示范場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場(chǎng)。
　　要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度 要加大對(duì)龍頭企業(yè)、對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，支持的形式可以有多種，包括對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財(cái)政貼息、對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)、營(yíng)銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染處理給予財(cái)政補(bǔ)助等。
　　要加大糧食生產(chǎn)的支持 要把促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等，與財(cái)政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購(gòu)價(jià)和糧食流通_改革。
　　要合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序 將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村_和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。
　　整合財(cái)政支農(nóng)投入、完善資金管理_
　　對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合 對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng) ……（未完，全文共3309字，當(dāng)前僅顯示1671字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支農(nóng)對(duì)策分析》）