淺談如何完善基礎(chǔ)稅務(wù)部門的納稅評估工作

目錄/提綱：……
一是日常管理功能
二是宏觀監(jiān)控功能
三是具有“檢查”的功能
三是要客觀看待納稅評估的作用
四是不能一味擴(kuò)大納稅評估的作用，甚至“以評代查”
一、抓好內(nèi)部干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部進(jìn)行納稅評估
二、加強(qiáng)納稅評估前期的數(shù)據(jù)分析工作，使評估結(jié)果更
四、要用制度落實(shí)納稅評估和稅務(wù)稽查之間的良性互動，使之相得益彰
五、開展納稅評估要因地制宜，不能全面撒網(wǎng)，要采取不同的方式或方法，以求事半功倍的效果
一是分行業(yè)進(jìn)行納稅評估
二是分地域進(jìn)行納稅評估
三是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類進(jìn)行納稅評估
四是分稅種進(jìn)行納稅評估
……

　　納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料，運(yùn)用科學(xué)手段，對其申報(bào)、納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性及時(shí)分析和評定的管理工作。當(dāng)前，隨著稅收征管工作的深化和細(xì)化，各級國稅機(jī)關(guān)都將納稅評估工作作為一項(xiàng)日常性的重要工作來抓，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，強(qiáng)化了稅源管理，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)和成本，拓寬了稽查選案面，減少了稅收流失，提升了服務(wù)水平和納稅人的滿意度。湘潭縣國稅局在開展宏觀稅負(fù)分析活動中，堅(jiān)持從主觀上、從稅收征管上找原因，通過分析、評估、稽查等手段，深入查處稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對性的進(jìn)行了糾正，有重點(diǎn)地進(jìn)行了稽查，嚴(yán)厲打擊了偷稅和逃避追繳欠稅的行為，成績顯著。納稅評估工作已經(jīng)成為稅收征管中的一項(xiàng)重要工作了，筆者對該局稅源管理科和五個(gè)農(nóng)村基層分局開展納稅評估的工作
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要指標(biāo)來衡量納稅評估的成效，這實(shí)際上也是一種認(rèn)識和理解上的誤區(qū)，納稅評估只是一種管理手段，一種新的管理服務(wù)的形式，其目的是稅務(wù)部門提高自身對稅源的監(jiān)控能力，是將管理服務(wù)從辦稅大廳延伸到每一戶納稅人家中，那種以“補(bǔ)稅多少論英雄”的指導(dǎo)思想偏離了我們的工作目標(biāo)是不可取的；三是要客觀看待納稅評估的作用。我們不能把“納稅評估”看作是“尚方寶劍”，不能認(rèn)為只要開展納稅評估就能解決目前征管工作中的所有問題。因?yàn)�，評估還只是稅務(wù)部門一方情愿的事，況且評估的效果受多方面因素制約：納稅人素質(zhì)的高低，獲取資料的完整和準(zhǔn)確等等；四是不能一味擴(kuò)大納稅評估的作用，甚至“以評代查”。目前納稅評估的法律地位尚不明確，盡管從總局到省、市、縣局都制定了相應(yīng)的《納稅評估管理辦法》，但《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則中均無有關(guān)納稅評估的具體規(guī)定，沒有直接賦予納稅評估的法律地位，能否發(fā)出檢查通知，能否調(diào)取帳薄憑證等這些手段和方法介于管理與稽查之間，具體操作很難掌握尺度，雖然在具體實(shí)踐中單純的數(shù)據(jù)分析是不能達(dá)到令人滿意的評估目的，以管理的名義進(jìn)行調(diào)查、詢問、輔導(dǎo)，納稅人較易接受，形式上也比較靈活，可以單獨(dú)一人進(jìn)行，也可以多人進(jìn)行，而稽查則不同，必須有兩人或以上人員進(jìn)行才行，評估不是稽查，不能代替。
　　基層稅務(wù)部門要搞好納稅評估工作，還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
　　一、 抓好內(nèi)部干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部進(jìn)行納稅評估
　　的綜合素質(zhì)。
　　在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)形式可以多樣化，一是經(jīng)常性的綜合培訓(xùn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員授課，有效地帶動稅收管理員業(yè)務(wù)水平和工作技能的提高；二是利用總局、省局舉辦的相關(guān)視頻教育培訓(xùn)，組織骨干人員學(xué)習(xí)，可以將相關(guān)教材進(jìn)行拷貝，自行組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中豐富和鞏固所學(xué)的知識；三是定期開展“以案說法”的案例分析會，將本部門或其他地方開展納稅評估的成功案例進(jìn)行講評，以達(dá)到指導(dǎo)、交流和提高的“三贏”效果。
　　二、 加強(qiáng)納稅評估前期的數(shù)據(jù)分析工作，使評估結(jié)果更
　　趨合理和準(zhǔn)確。
　　納稅評估的案頭分析是比較重要的，其中對稅收收入的分析尤顯重要，它是稅收管理的重要環(huán)節(jié)，是對稅收政策執(zhí)行狀況進(jìn)行客觀的評價(jià)和判斷，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)，利用各種科學(xué)手段和方法進(jìn)行比對、歸納和綜合，揭示影響收入進(jìn)度的因素，找出稅收增減變化的原因，反映組織收入工作的進(jìn)展，預(yù)測稅收發(fā)展的趨勢。評估人員要全面掌握各種涉稅評估的信息，從宏觀稅負(fù)分析的概數(shù)出發(fā)，從納稅人的申報(bào)資料著手，對其經(jīng)營行為和納稅行為進(jìn)行測算和分析，將其稅負(fù)的高低和宏觀稅負(fù)相比對，看稅負(fù)的波動值，得出相對準(zhǔn)確的結(jié)論，在和納稅人就問題進(jìn)行約談時(shí)就能切中肯綮，找到問題的實(shí)質(zhì)。
　　三、要將納稅評估工作納入日常管理方式，不能形式化、運(yùn)動化，要與其他日常管理工作實(shí)行“管評合一”。
　　基層稅務(wù)部門要正確處理納稅評估與日常管理的關(guān)系，要消除部分干部心中的“誤區(qū)”，不能認(rèn)為納稅評估是一次上級布置的活動，它實(shí)際上是我們 ……（未完，全文共3174字，當(dāng)前僅顯示1603字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何完善基礎(chǔ)稅務(wù)部門的納稅評估工作》）