我國農(nóng)村公共品供給_分析論文

　　□ 作者：1、河北農(nóng)大水產(chǎn)學(xué)院 2、華北煤炭醫(yī)學(xué)院秦皇島分院秦皇島衛(wèi)生學(xué)校 3、河北科技師范學(xué)院 王海英1 周秀娟2 趙艷芹3
　　▲ 基金項(xiàng)目：本文系河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目《和諧社會(huì)目標(biāo)下城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共產(chǎn)品供給_研究》的階段成果（課題編號(hào)：200502035）
　　內(nèi)容摘要：本文首先介紹了農(nóng)村公共品的內(nèi)涵，并指出了我國農(nóng)村公共品供給_存在的主要問題以及解決這些問題的措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共品供給_
　　農(nóng)村公共品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)用于滿足農(nóng)村公共需要的、私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品。如農(nóng)村的公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。具體包括：農(nóng)村的義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)、病蟲害防治，行政、法律和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等。
　　我國農(nóng)村公共品供給_存在的問題
　　供給責(zé)任不清，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村純公共品應(yīng)由政府免費(fèi)提供；對于農(nóng)村準(zhǔn)公共品的提供，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。但由于
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期以來卻存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，國家理應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，但多年來農(nóng)業(yè)基建投資始終偏低，財(cái)政的支農(nóng)支出徘徊不前，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶收入較低等原因缺乏資金，造成農(nóng)村公共品供給普遍不足。如農(nóng)民急需的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場供求信息等公共品供給嚴(yán)重缺乏；農(nóng)村的教育供給普遍不足；農(nóng)村醫(yī)療保障、社會(huì)保障更是令人堪憂。在農(nóng)村公共品供給總量不足的同時(shí)，還存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。主要表現(xiàn)為：不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目（如各類達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)），而不愿提供一些見效慢、期限長具有戰(zhàn)略性的純公共品；熱衷于投資新建公共項(xiàng)目，而不愿投資維修存量公共項(xiàng)目；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共品，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共品。其結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
　　缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致供給效率低下。我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給_是混合供給，綜合考慮了公共品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共品的地域性特征，本來可以成為一種較有效率的供給方式。但由于我國農(nóng)村公共品供給的自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力不足、較少顧及需求者的需求信息等諸多原因，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共品供給效率低下。農(nóng)民急需的公共品供給嚴(yán)重不足，涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共品供給嚴(yán)重短缺；部分公共品的提供甚至損害農(nóng)民利益，如政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；特別是農(nóng)民未能在公共品提供的公共決策過程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給資金管理混亂，濫用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，管理透明度不高，暗箱操作等，不僅非正常資金需求擠兌正常資金需求，而且公共品供給因此而短缺或者成本上升。
　　解決我國農(nóng)村公共品供給_問題的對策
　　各級政府要明確自己在農(nóng)村提供公共品的責(zé)任。由于公共品的供應(yīng)呈現(xiàn)出分層次的特點(diǎn)，所以要通過合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，明確界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共品的責(zé)任和范圍。受益范圍遍及全國的公共品，由中央政府提供；而受益范圍主要是地方的公共品，則由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。以此為準(zhǔn)則，中央政府在提供農(nóng)村公共品時(shí)，主要是從事跨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)，與國民素質(zhì)相關(guān)的義務(wù)教育等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會(huì)效益較顯著的項(xiàng)目的投資及管理。要積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相符合，并在科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變職能與減人、減事和減支結(jié)合起來，降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)_與村委會(huì)的關(guān)系，使村民自治這一組織形式在提供村級公共品中發(fā)揮核心作用。有了在農(nóng)村公共品提供方面各級政府責(zé)任的明確劃分，便可防止上級政府將公共品供給責(zé)任轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，從而杜絕基層政府因事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，以亂收費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式來提供公共品。
　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共品供給體系。長期以來，政府的重工輕農(nóng)政策形成了今天城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也造成了城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的公共品供給體系。城市實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的公共品供給制度，公共品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共品。相對于城市而言，農(nóng)村很大程度上實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共品大多都是由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的方式自己承擔(dān)，公共品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是其基本特點(diǎn)。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，建立城鄉(xiāng)一體化的公共品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共品。為此必須實(shí)施工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。世界經(jīng)驗(yàn)表明，許多國家在啟動(dòng)現(xiàn)代化時(shí)都經(jīng)歷了提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供積累資金的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，但當(dāng)工業(yè)化進(jìn)行到一定程度時(shí)就要結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)入 ……（未完，全文共4482字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村公共品供給_分析論文》）