我市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、工作目標(biāo)
二、工作階段
三、2003年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作安排
（一）制定和頒布優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列政策措施
（二）清理和規(guī)范審批、收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)
（三）建立科學(xué)合理的工作制度
（四）營造統(tǒng)一透明的法規(guī)、政策環(huán)境
（五）（六）為各類企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持
（七）開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
五、驗(yàn)收考核
……

　　全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造**現(xiàn)代化建設(shè)良好氛圍，對于深入貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會的部署，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“新**、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務(wù)，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)執(zhí)政興國第一要務(wù)的重大舉措來抓，作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來抓，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
　　一、工作目標(biāo)
　　本屆政府期間，調(diào)動各方面的積極因素，采取強(qiáng)有力措施，全力以赴建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、誠信政府、高效政府，把**建成國內(nèi)市場化進(jìn)程最快、市場經(jīng)濟(jì)秩序最好、政府服務(wù)最優(yōu)、行政效率最高的發(fā)展區(qū)域，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　二、工作階段
　　堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、分步實(shí)施、責(zé)任明確、措施有力”的方針，從投資者反映最突出的和直接與政府工作相關(guān)的問題入手，在_和機(jī)制建設(shè)上重點(diǎn)突破，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展環(huán)境。按照每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作分為三個(gè)階段組織實(shí)施。
　　第一階段：重點(diǎn)是降低企業(yè)投資與運(yùn)行成本。2003年的主要
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土地使用權(quán)；授予管理權(quán)限，簡化工業(yè)用地供地手續(xù)；減免土地使用權(quán)出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和部分行政事業(yè)性收費(fèi)。由市國土房管局負(fù)責(zé)，2月份頒布實(shí)施。
　　2、制定《關(guān)于改革市場主體準(zhǔn)入制度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。深化市場主體準(zhǔn)入制度改革，對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制登記注冊，簡化企業(yè)名稱注冊登記、注冊資本（金）驗(yàn)證和個(gè)體工商戶登記手續(xù)，實(shí)施注冊資本（金）分期繳付；改革經(jīng)營范圍的核定內(nèi)容，簡化企業(yè)章程審查內(nèi)容；完善企業(yè)退出機(jī)制，支持企業(yè)改組改制。由市工商局負(fù)責(zé)，2月份頒布實(shí)施。
　　3、制定《關(guān)于改進(jìn)政府工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員行為，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)；完善政府規(guī)章和有關(guān)行政措施，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)事務(wù)的公開透明，推進(jìn)依法行政；清理和精簡行政審批、收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)，簡化工作程序，建立科學(xué)合理高效的行政管理制度；保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，實(shí)行政策征詢、預(yù)告和行政賠償制度，樹立誠信政府的形象；深化政府機(jī)構(gòu)改革，培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)，打破部門和行業(yè)壟斷，在投資建設(shè)等領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，提高市場化程度；實(shí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負(fù)責(zé)制，建立健全工作無缺位、責(zé)任追究和獎懲等項(xiàng)制度，保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。由市政府研究室負(fù)責(zé)，3月中旬上報(bào)市政府。
　　4、啟動“陽光規(guī)劃”工程。通過建立“一圖、一書、一網(wǎng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開和公眾參與，增加規(guī)劃審批的公開化和透明度。公開發(fā)行已經(jīng)審定的全市各類規(guī)劃和18個(gè)區(qū)縣及亦莊開發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖冊；將規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編成《**地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》，將規(guī)劃管理人員的工作原則、程序和方法匯編成《**市規(guī)劃管理人員守則》，并印制成書向社會公開發(fā)售；利用**市政務(wù)專網(wǎng)，規(guī)范和公開行政行為，積極推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公工作。由市規(guī)委負(fù)責(zé)，2月份實(shí)施。
　�。ǘ┣謇砗鸵�(guī)范審批、收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)
　　1、建立科學(xué)合理的審批機(jī)制。抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和調(diào)整屬于本市清理范圍的49項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是改革市場主體準(zhǔn)入制度，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序。由市編辦牽頭，市工商局、市計(jì)委等部門分別負(fù)責(zé)，3月份完成。
　　2、清理、規(guī)范全市企業(yè)年檢事項(xiàng)。除法律、法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的以外，本市自行設(shè)立的年檢事項(xiàng)要全部取消。簡化年檢辦法，對確定保留的年檢事項(xiàng)進(jìn)行歸并整理，在專門網(wǎng)站上發(fā)布年檢項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的年檢表格，實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一表格的網(wǎng)上年檢。由市編辦負(fù)責(zé)，6月份完成。
　　3、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。不合理收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決廢除，保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行精簡和歸并。重新核定證照性收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過高的要予以降低。新設(shè)收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，必須經(jīng)過市政府批準(zhǔn)。對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)收繳辦法，嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。由執(zhí)收單位列出企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)總額和收費(fèi)項(xiàng)目并告知繳費(fèi)企業(yè)。繳費(fèi)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向銀行繳納，進(jìn)入財(cái)政專門賬戶，銀行統(tǒng)一開具由市財(cái)政局印制或監(jiān)制的收費(fèi)憑證。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在報(bào)紙上進(jìn)行公告，并向企業(yè)發(fā)放《**市收費(fèi)監(jiān)督卡》，增強(qiáng)收費(fèi)透明度。取消收費(fèi)與經(jīng)費(fèi)掛鉤，執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，8月份完成。
　　4、改革社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式。對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)一征繳，一單托收”。逐步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一登記入口，統(tǒng)一繳費(fèi)申報(bào)，統(tǒng)一增減變動，統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一操作流程和口徑。同時(shí)，定期向社會公布社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收情況，增強(qiáng)透明度。由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)實(shí)施。4月份完成。
　　5、清查制止“亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂培訓(xùn)”行為。針對“五亂”行為，開展專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)是對基層提出明確要求，禁止任何攤派，杜絕隨意檢查。對依法進(jìn)行的例行檢查項(xiàng)目，年初要列出全年例行檢查的次數(shù)和時(shí)間，進(jìn)行公布。突擊檢查須經(jīng)區(qū)縣政府或市政府主管部門批準(zhǔn)。清理各種針對企業(yè)的培訓(xùn)，任何政府部門和單位都不得對企業(yè)進(jìn)行帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)，凡是政府部門要求的培訓(xùn)，任何單位不得向企業(yè)收取費(fèi)用。由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，3月份開展集中清理工作，4月份完成。市政府辦公廳負(fù)責(zé)列出例行檢查項(xiàng)目，3月份公布。
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　　1、建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的 ……（未完，全文共6690字，當(dāng)前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》）