縣鄉(xiāng)構建和諧社會的調(diào)研報告

　　編者按：****縣**鄉(xiāng)認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“**經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉變。從而使**鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“**現(xiàn)象”，國家行政學院、**市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、**市委黨校、**行政學院的有關同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴**縣**，進行了實地調(diào)研。調(diào)研結果表明，“**經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。
　　由“不和諧”到“和諧”的**鄉(xiāng)
　　“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦�！闭f的是大山深處的****縣**鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是**縣位置最偏遠、經(jīng)濟最貧
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鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣�！毖院喴赓W，含義深刻。在**鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關系，是“八步工作法”促進了鄉(xiāng)村巨變。在**縣、在**各地，人們把**鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“**經(jīng)驗”。
　　“八步工作法”產(chǎn)生的背景
　　“八步工作法”是**縣**鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。
　　深刻反省，找準原因。首先是_上的因素。如在鄉(xiāng)級財政_問題上，**鄉(xiāng)財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉存在問題，一些負擔轉嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。為了完成上級下達的政策性計劃指標，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強制性建設骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，政治上不尊重農(nóng)民的民主權利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領導方式和領導作風上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導不到位的因素。不**展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農(nóng)民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。
　　重樹形象，尋求切入點。找準了原因，弄清了癥結，**鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于直面現(xiàn)實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點和路徑，付出了艱辛的努力。
　　首先，凝聚人心，高揚旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時，**鄉(xiāng)黨委書記李紅彬率先提出了“頭要昂起來，腰要挺起來，勁要鼓起來，正氣要樹起來，精神要振作起來，工作要干起來”的響亮口號。喚醒大家的黨員意識、責任意識、執(zhí)政意識。
　　其次，轉變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，**鄉(xiāng)黨政領導班子立下了“重事業(yè)如山當好領頭雁，淡名利如水甘為孺子�！钡淖毅�，**展了“鄉(xiāng)村干部進萬家”活動，發(fā)放近萬份征求民意表。領導干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領導下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅冰”，從而化解民怨。
　　其三，找準切入點，探索新的工作機制與_。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。**鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與_。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。
　　當時，**鄉(xiāng)4個村數(shù)千名群眾進出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個學生1個成人因過河淹死。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設領導小組”，通過一再找技術人員規(guī)劃、測設和預算，每人需集資35元。方案出臺后，新的問題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負責此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領導小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領導小組，分別擔任會計、出納、保管、工程質監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負責組織修橋的具體事務；建橋方案交由群眾討論公決。 ……（未完，全文共5694字，當前僅顯示1999字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)構建和諧社會的調(diào)研報告》）