*縣國庫集中支付制度改革調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、調(diào)查基本情況
（二）、調(diào)查結(jié)果
三、國庫集中支付面臨的主要問題
四、進(jìn)一步深化改革的建議
一是對現(xiàn)行各項預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，形成切合實際的定額
二是對預(yù)算編制和批復(fù)時間進(jìn)行調(diào)整，按公歷日期于每年12月份批復(fù)下一年度預(yù)算
三是細(xì)化項目預(yù)算，減少模糊項目，為國庫集中支付提供準(zhǔn)確的依據(jù)
……

　　**縣是河南省實行國庫集中支付制度改革較早的單位。2003年元月，按照財政部和省市改革方案的要求，結(jié)合**實際，確定了**縣國庫集中支付改革方案，在全縣142個預(yù)算單位，全面啟動了財政國庫集中支付制度改革。三年來，改革進(jìn)展順利，運行平穩(wěn)，成效明顯。為了深入研究縣級國庫集中支付面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)制定進(jìn)一步的改革政策提供依據(jù)，我們開展了本次關(guān)于縣級國庫集中支付改革的專項調(diào)查。
　　一、調(diào)查基本情況
　　(一)**縣實施國庫集中支付的基本做法
　　1、成立機(jī)構(gòu)。成立"**縣財政國庫集中支付中心"做為改革的實施部門，該機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制12人，為財政全供股級事業(yè)單位，履屬財政局領(lǐng)導(dǎo)，實行"一廳式"辦公。
　　2、建立國庫單一賬戶體系。該縣國庫單一賬戶體系包括四類賬戶：（1）國庫存款賬戶：用于核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，由預(yù)算股（兼國庫股）管理。（2）預(yù)算外資
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支付中心印鑒到代理銀行提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。
　�。�3）建立財政支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托"金財網(wǎng)絡(luò)"布置國庫集中支付系統(tǒng)，連接財政局領(lǐng)導(dǎo)辦公室、各股室和支付中心。各類指標(biāo)的審批、下達(dá)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦理，資金審批撥付時間由改革前的2-5天縮短到30分鐘，工作效率顯著提高。
　　（二）、調(diào)查結(jié)果
　　本次調(diào)查采取對80家預(yù)算單位進(jìn)行問卷調(diào)查和召開部分單位財務(wù)負(fù)責(zé)人座談會兩種方式進(jìn)行，共設(shè)計調(diào)查問題7項。
　　1、在調(diào)查的80家單位中，認(rèn)為用款比改革前方便的有43家，占52 %；認(rèn)為更麻煩的有30家，占37%；
　　2、在調(diào)查的80家單位中，對支付中心工作人員服務(wù)態(tài)度認(rèn)為很好的有73家，占 91 %；認(rèn)為較好的有7家，占9%；
　　3、對支付中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效率認(rèn)為很好的有60家，占75 %；認(rèn)為較好的有14家，占17.5 %；
　　4、認(rèn)為財政專項資金（政府采購、基本建設(shè)、財政扶貧、國債等）撥付程序非常簡便的有15家，占 18.5 %；較簡便的有35家，占43.7 %；認(rèn)為較繁鎖的有29家，占36 %；
　　5、認(rèn)為統(tǒng)發(fā)工資程序非常簡便的有71 家，占89 %；認(rèn)為較簡便的有 9 家，占11%；
　　6、認(rèn)為在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮很好作用的有52 家，占65 %，認(rèn)為沒有發(fā)揮作用的有18家，占23 %；
　　7、認(rèn)為改革后有利于預(yù)算單位資金安全的有61 家，占76 %，認(rèn)為沒有變化的有16家，占20 %。
　　調(diào)查結(jié)果顯示：**縣國庫集中支付改革促進(jìn)了財政資金管理方式的規(guī)范化和制度化，提高了預(yù)算單位的用款及時性，有利于促進(jìn)節(jié)約郊外，有利于提高資金撥付和使用效率。在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的同時，也促進(jìn)了預(yù)算單位理財方式的轉(zhuǎn)變�？傮w上，改革取得了顯著成效，得到了絕大多數(shù)預(yù)算單位的認(rèn)可。但是，由于有關(guān)政策的深化和細(xì)化不夠，改革還有許多待完善的方面，建議上級財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促進(jìn)國庫集中支付改革的順利推進(jìn)。
　　三、國庫集中支付面臨的主要問題
　　1、部門預(yù)算不到位
　　實行國庫集中支付制度以后，雖然配套進(jìn)行了部門預(yù)算編制的改革，但在縣級財政管理方面，一方面部門預(yù)算的編制還難以細(xì)化到具體項目，并且在在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整頻繁。另一方面，預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合方面還缺乏有效協(xié)調(diào)，預(yù)算外資金基本上以收定支。
　　2、基建投資評審與政府采購缺乏銜接與協(xié)調(diào)
　　主要表現(xiàn)在基本建設(shè)項目一方面要財政部門進(jìn)行投資評審，資金要先轉(zhuǎn)入基建專戶，然后按進(jìn)度向項目單位撥款。另一方面，基建項目還要參加政府采購招投標(biāo)，資金要先轉(zhuǎn)入政府采購專戶，按工程進(jìn)度支付。資金在財政部門內(nèi)部重復(fù)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，客觀上降低了支付效率，預(yù)算單位反映比較強(qiáng)烈。
　　3、財政集中支付賬戶難以實現(xiàn)零余額
　　按照財政部改革方案的要求，財政直接支付和財政授權(quán)支付賬戶應(yīng)該實現(xiàn)零余額。但目前在縣級改革中，由于配套的金融環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，代理銀行、人民銀行、財政三方面均不愿也難以實現(xiàn)"零余額"清算方式。
　　4、集中支付改革缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理
　　目前，集中支付改革在縣級可以說是"百花齊放"。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、軟硬件設(shè)施、人員配備、崗位待遇等各個方面各自為戰(zhàn)，互不相通，甚至有點混亂。
　　5、支付中心與國庫銜接不夠
　　現(xiàn)行做法是國庫股將資金從人行 ……（未完，全文共3535字，當(dāng)前僅顯示1785字，請閱讀下面提示信息。收藏《*縣國庫集中支付制度改革調(diào)查與思考》）