國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考

　　【摘要】當前，關于我國國有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。一是“責任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關系的思路。二是激進推行產(chǎn)權多元化、民營化乃至私有化的思路。三是分類改革的思路，即“特殊”領域與非特殊領域的國有企業(yè)、（特）大型與中小型國有企業(yè)分類改革的思路。筆者認為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國的實際，對我國國有企業(yè)改革的指導作用明顯。但是，三種思路都存在一些問題。筆者認為，我國國有企業(yè)深化改革應當堅持分類進行的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領域和企業(yè)規(guī)模進行分類，而且要從地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平方面進行分類。要對地位十分重要而地理上處于劣勢、經(jīng)濟上處于弱勢、歷史性和社會性負擔沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的深化改革進行專門研究。國家應當從改革成本、中央企業(yè)下放地方的配套條件等等方面給予西部地區(qū)國有大中型企業(yè)改革以特殊的政策支持。
　　關鍵詞 國有大中型企業(yè) 深化改革 思路選擇
　　目前，我國國有小企業(yè)的改革已經(jīng)取得根本性勝利，企業(yè)的制度轉(zhuǎn)型基本完成，而國有大中型企業(yè)的改革則還處于攻堅階段，還面臨十分艱巨的任務，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的問題需要研究和解決。
　　一、國有大中型企業(yè)深化改革的思路
　　由于國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關注。其中，是否進行產(chǎn)權制度改革和如何推進改革的問題是多年來學術界
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其是國有制，反對對其進行過多過快的改革，主張“穩(wěn)妥”甚至“保守”地推進國有大中型企業(yè)的改革。他們認為，“我們應該時刻牢記正是國有、集體等公有制企業(yè)，胸懷遠大理想肩負起挽救民族危難的重任，成功地完成了時代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應當盲目相信西方的‘科斯產(chǎn)權理論’，將其貶低為‘產(chǎn)權模糊’的落后企業(yè)制度。”
　　第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進，主張中國國有大中型企業(yè)應當盡快推進產(chǎn)權多元化甚至較大程度的產(chǎn)權私有化。
　　持這種思路的學者主張，中國國有企業(yè)包括大中型企業(yè)應當推行比較徹底的產(chǎn)權制度改革——民營化、私有化，一些人甚至認為應當采取激進的方式推進私有化�！巴瑯拥牡胤�、同樣的人，產(chǎn)權制度改變了，生活就可以有這么大的變化！國有企業(yè)不能改進，是要放棄的�！� “科斯定理無懈可擊，這是我可以肯定的……。我用科斯定律所演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會走向近乎私產(chǎn)的路�！� “我的推測是，內(nèi)地將來所采用的產(chǎn)權結(jié)構必然與私有產(chǎn)權制度極其類似……。當然，我不會極端到推測內(nèi)地會將郵政局、公共交通或石油資源——一些政府能以較低費用維護壟斷的部門——轉(zhuǎn)到私人的手中去�！� “這就是為什么我認為改革一定要走得非�？斓脑�，因為如果您走慢了，就會變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的_）。這也是為什么我完全反對任何漸進主張的原因�！� “為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權威應當從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。為此必須對國有企業(yè)實行民營化�？上驳氖�，中國的改革正在向這個方向走�！� “中共十五大召開后，民營化進程進一步加快�，F(xiàn)在許多大中型國有企業(yè)都已被地方政府列入出售名單。” “大家知道，中國的基本經(jīng)濟制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認定中國發(fā)展的基本方向就是私有化。”
　　第三種思路認為中國國有企業(yè)推進產(chǎn)權制度改革是根本方向，但必須分類地、漸進穩(wěn)妥地實施。
　　主張這種思路的學者們較早地看到了，“產(chǎn)權制度的變革是經(jīng)濟_改革的核心和關鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權制度變革又是其中的一個難點�！� 我們“對從根本上制約企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權制度重視不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)權制度的主要弊端在于單純的行政分配和產(chǎn)權邊界不清，并導致企業(yè)同政府的關系難以理順�！� “就企業(yè)_來說，要以產(chǎn)權問題為突破點，探索公有制經(jīng)濟的新的實現(xiàn)形式，通過股份制等各種有效形式，逐步明晰國有制企業(yè)的產(chǎn)權關系……”。 “國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革不僅要明確產(chǎn)權關系，最根本的是要重塑產(chǎn)權主體�！�
　　在主張第三種思路的學者中，中國社會科學院的一批專家學者較早地對國有企業(yè)深化改革的方向進行了比較系統(tǒng)的研究，可以說是這種思路的典型代表。他們認為，我國國有企業(yè)必須分類改革——特殊企業(yè)與普通企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)要分類進行�！扒耙浑A段，關于硬化公有制內(nèi)部財產(chǎn)關系的說法較為流行，但我們認為離開了對現(xiàn)有國有企業(yè)的分類，這種‘硬化’同樣會顯得不合時宜�！� 這里，我們重點關注他們對特殊國有企業(yè)與普通國有企業(yè)分類改革的研究。他們主張，目前數(shù)量龐大的國有企業(yè)的改革應當分為兩大類：一類是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國有的“特殊企業(yè)”，其改革應當穩(wěn)妥地推進，其余的普通國有企業(yè)則應當加快產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)非國有化�！爸挥邪驯仨殞嵭袊兄频钠髽I(yè)按特殊的法律和政策進行嚴格的行為規(guī)范（當然，國有企業(yè)管理制度本身也有一個改革和不斷完善的問題），才能對大多數(shù)可以改制為一般企業(yè)的國有企業(yè)進行大膽的制度變革，即改革為非國有企業(yè)，完全按民法和公司法的原則來規(guī)范其行為。” “從商品經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律看，國有企業(yè)實施產(chǎn)權股份化計劃是深化企業(yè)改革、消除傳統(tǒng)產(chǎn)權制度落后性的根本方向�！� “股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路�！�
　　二、國有大中型企業(yè)產(chǎn)權改革三種思路的比較與評析
　　筆者首先要指出的是，學術界的不同思路和各種爭鳴對推動我國改革的實踐是非常重要的，對我國正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動了我國國有企業(yè)的改革。當然，有些思路也存在明顯的問題。
　　1、“責任制創(chuàng)新”思路評析
　　我們應當看到，第一種思路，即國有企業(yè)應當進行“責任制創(chuàng)新”，完善委托—代理關系，加強監(jiān)督管理，對現(xiàn)階段我國的國有大型企業(yè)尤其是“特殊領域”的國有大型企業(yè)的改革具有明顯的指導作用。目前，我國國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實質(zhì)上大多仍然實行的是經(jīng)濟責任制——資產(chǎn)保值增值責任制，難怪有學者認為“真正推動改革前進的措施恰恰是被許多經(jīng)濟學家批評的、甚至是所謂‘保守派’執(zhí)行的政策。” 而且，這種思路的重要指導意義還表現(xiàn)在：在我國現(xiàn)階段的股票市場、產(chǎn)權市場、經(jīng)營者市場等市場體系不完善、不成熟，市場機制不能充分發(fā)揮作用的情況下，即使是實行了產(chǎn)權制度改革的企業(yè)乃至民營企業(yè)，其內(nèi)部大都也會采取承包等各種責任制形式。因此，“責任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關系的思路，對我國國有企業(yè)改革的指導意義是不能忽視的。
　　但是，“責任制創(chuàng)新”、完善 ……（未完，全文共9907字，當前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考》）