構(gòu)建和諧社會財政職能新思考

目錄/提綱：……
一、資源配置職能應(yīng)以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標(biāo)
二、收入分配職能應(yīng)以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)
三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能應(yīng)以充分就業(yè)為重要目標(biāo)
四、效率和公平協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是決策的科學(xué)化和民主化
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　　摘要：構(gòu)建和諧社會要求積極轉(zhuǎn)變財政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關(guān)系。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)揮市場機制的同時，注重政府調(diào)控并加大財政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會；財政職能；效率；公平
　　實現(xiàn)社會和諧，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會本質(zhì)上是從總體小康到全面小康的富裕型社會。中國已進入人均gdp達到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個時期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治_不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期。各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟就會順利發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)社會動蕩、資源浪費、生態(tài)失衡、經(jīng)濟徘徊的局面。國際上的一些國家和地區(qū)，曾在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟起飛后進入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發(fā)展道路：一些發(fā)展順利的國家和地區(qū)，如今人均gdp已達到1-2萬美元，而沒有解決好社會矛盾和發(fā)展問題的國家和地區(qū)，至今人均gdp還停留在不足4000美元左右的水平。國
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規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。機會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展_創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財政的原則下進行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。
　　二、收入分配職能應(yīng)以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)
　　縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。財政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的范圍應(yīng)拓寬和向深層次發(fā)展。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入_的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學(xué)家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。在市場經(jīng)濟_下，社會成員的收入分化是必然的，不可避免的。我國現(xiàn)階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭的現(xiàn)實。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入_的民生問題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會成員共享改革發(fā)展成果、能否保持_和諧的大問題。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系�；嵯禂�(shù)0.4是社會失衡臨界點，0.6是社會振蕩臨界點。把基尼系數(shù)降到0.4以下，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。
　　據(jù)聯(lián)合國2004年報告，中國2001年基尼系數(shù)0.447，最窮的1/5人口占總消費4.7%，最富的1/5人口占總消費50.0%，貧富比差為10.7.中國的_已明顯超過資本主義發(fā)達國家。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47.《光明日報》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，中國內(nèi)地基尼系數(shù)已高達0.53或0.54.
　　_的原因，一是由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國民經(jīng)濟中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤；二是管理漏洞和腐敗等導(dǎo)致的收入差距；三是企業(yè)在我國勞動力總體供大于求的市場條件下，利用其市場競爭中的強勢地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干預(yù)不當(dāng)，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴大的重要原因。
　　財政應(yīng)實行“效率和公平并重”的政策。在鼓勵合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時，實質(zhì)性增加低收入_收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。我國目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。1997年城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2003年擴大到3.23∶1.2004年雖然農(nóng)民收入增速達到近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費市場的發(fā)育。因此，應(yīng)實施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴大。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長與西部地區(qū)比，高低相對差擴大了1.88倍，絕對差擴大了32.04倍。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴大的趨勢。三要構(gòu)建社會階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，1998年為2.35∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢_等。_的加速擴大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進行科學(xué)的調(diào)控，擴大中等收入_，減少貧困和低收入_。
　　建立合理的收 ……（未完，全文共6365字，當(dāng)前僅顯示2235字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧社會財政職能新思考》）