市委市政府關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見

目錄/提綱：……
一、進一步強化對村務(wù)公開和民主管理工作重要性的認(rèn)識
二、規(guī)范運作，不斷提高村務(wù)公開工作的運行質(zhì)量
（一）規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序
（二）推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組
三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運行機制
（一）規(guī)范民主決策制度
（二）完善民主管理制度，
（三）健全民主理財制度
四、加強督促檢查，推動村務(wù)公開和民主管理工作落到實處
（一）建立村財年度審計制度
（二）建立民主監(jiān)督制度
（三）建立督查通報制度
（四）建立責(zé)任追究制度
……

　　市委市政府關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見
　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道：
　　2006年，我市將完成村級組織換屆選舉。為進一步促進村務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號、閩委辦發(fā)[2004]6號、南委組綜[2005]36號、武委組綜[2005]4號等文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)村實際，現(xiàn)就進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見：
　　一、進一步強化對村務(wù)公開和民主管理工作重要性的認(rèn)識
　　規(guī)范和落實村務(wù)公開和民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，我市大力推進以村務(wù)公開和民主管理為重點的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效解決了農(nóng)村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，調(diào)動和保護了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。但還存在少數(shù)村干部思想認(rèn)識不夠
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困等情況；村后備干部的培養(yǎng)、使用情況；
　�。�10）村民質(zhì)詢或意見的答復(fù)和辦理情況，村民要求公開的其它事項。
　　2、村務(wù)公開的形式。實行定期公開與靈活公開相結(jié)合，以定期公開為主；實行文字公開與口頭公開相結(jié)合，以文字公開為主。
　　村級事務(wù)公開的主要形式有：
　�。�1）在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設(shè)立固定村務(wù)公開欄；在村部公開欄附近設(shè)立意見箱；每月確定一天為村民信訪接待日、質(zhì)詢?nèi)眨?br>　　（2）在黨員大會、村民會議、村民代表會議、戶代表會議上進行公開；
　�。�3）通過發(fā)放公開信、入戶通知單、明白卡、小冊子和廣播、電視等媒體公開。
　　村級財務(wù)公開要做到“五公開”：
　　（1）事前公開：村財務(wù)開支在5000元以上的，應(yīng)事先張貼公告進行公開，讓村民群眾知曉。
　�。�2）規(guī)范公開：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會計服務(wù)中心要統(tǒng)一設(shè)計村民群眾容易看懂的村財務(wù)公開報表，對村財務(wù)收入、開支情況做到逐一細(xì)項公開，嚴(yán)格規(guī)范“其他”科目。
　�。�3）集中公開：村級財務(wù)開支票據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心集中審計后，要將各村財務(wù)收支情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心集中進行公開。
　�。�4）廣泛公開：除在村部固定公開欄及時公布村財務(wù)報表外，還應(yīng)在各自然村（或戶）進行公開。
　�。�5）定期公開：每個季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會計服務(wù)中心派人到各村張貼村財務(wù)報表，按時進行公開。
　　3、村務(wù)公開的時間、程序。除涉及需長期公開的村級事務(wù)外，其他村務(wù)公開內(nèi)容可分為年度性、常規(guī)性、臨時性、即時性四種。村務(wù)公開程序要嚴(yán)格遵循“提議→審查→確定→公開→反饋→整改→建檔”等七個環(huán)節(jié)進行。確保公開的科學(xué)性和有效性。具體按武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。
　�。ǘ┩七x產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組
　　村級組織換屆選舉結(jié)束后，村黨組織、村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范。村務(wù)公開監(jiān)督小組每季度至少開展一次活動，每年至少一次向村民會議或村民代表會議匯報監(jiān)督情況。村民對公布內(nèi)容有疑問的，可隨時向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組要對群眾反映的問題進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，要督促村委會重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
　　三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運行機制
　　必須堅持一手抓公開，一手抓管理，通過建立工作規(guī)范，把民主管理貫穿于公開工作的全過程。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范民主決策制度
　　全面推行民主聽證重大村務(wù)票決制度。凡涉及村務(wù)的重大事項和村民切身利益的事項，都要根據(jù)議題和內(nèi)容，選取全體村民或村民代表或戶代表進行聽證票決。聽證票決的程序要嚴(yán)格按照“擬定聽證票決議題→確定聽證票決代表→召開聽證票決會議→修正完善聽證票決內(nèi)容→票決聽證內(nèi)容→公開→（通報辦理情況）→(糾正執(zhí)行偏差)→建檔”等環(huán)節(jié)進行。聽證票決會的時間，應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，集中有關(guān)議題進行；有緊急和重要事務(wù)，可隨時召開。具體按武委組綜[2004]22號文件和武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。
　　（二）完善民主管理制度，
　　1、建立村委會印章管理制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將印章及時移交給新一屆村民委員會。村民委員會印章的保管人，由村民委員會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，實行審批和備案制度，日常工作需用印章的，須經(jīng)村民委員會主任同意；凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后，方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自用章的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究管理印章人員的責(zé)任。
　　2、建立重大經(jīng)濟活動備案制度。村重大經(jīng)濟事項、經(jīng)濟活動經(jīng)過民主決策程序后，在實施前應(yīng)將有關(guān)合同等相關(guān)資料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心存檔備案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心開展財務(wù)監(jiān)督依據(jù)。
　　3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)委托制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)委托中心，具體負(fù)責(zé)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)的各項工作，各村召開村民代表會議研究做出決定 ……（未完，全文共6799字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委市政府關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見》）