“四五”普法存在的問題及“五五”普法的思考

“四五”普法存在的問題及“五五”普法的思考
　　
　　“四五”普法存在的問題及原因
　　盡管“四五”普法教育取得了明顯成效，培養(yǎng)了一大批有較高法律素質(zhì)的公民，營造了一個較好的法治環(huán)境，推動了法治進程，但存在的問題也不少，與“四五”普法規(guī)劃要求尚有差距。
　　1、法制宣傳的力度不夠。（1）盲區(qū)很多。依法_方略的實施，加強了對行政執(zhí)法主體的管理和要求，在明確“一切行政機關都必須依法行政”的同時，強化了對行政執(zhí)法主體的法制培訓，各級政府和各個行業(yè)部門普遍制定了培訓計劃，對基本的法律、行政法規(guī)和行業(yè)法進行了系統(tǒng)的培訓，但對行政管理相對人的法制宣傳明顯乏力。一是宣傳面不廣，組織對廠礦企業(yè)、機關單位的有效培訓少，且參與人往往僅限于單位領導，一般職工群眾參與很少；二是對機關企業(yè)內(nèi)部的法制宣傳監(jiān)督不到位，成為法制盲區(qū)，職工群眾法制觀念不強，不能依法_和行使監(jiān)督。（2）宣傳內(nèi)容和具體工作結(jié)合不緊密，對群眾日常應用指導作用不大。一些部門的宣傳工作只是為了應付政府或司
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五”抓素質(zhì)，這是對普法教育的形象說法�！耙晃濉逼辗ㄊ欠芍R的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農(nóng)村的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學法有著較為濃厚的興趣，那時的學法目的是為了多學習和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農(nóng)村群眾對學法的目的、要求發(fā)生了變化�，F(xiàn)在學法是為了解決現(xiàn)實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農(nóng)村普法教育的內(nèi)容要更具有針對性。
　　3、保障體系建設不完善。（1）組織機構不健全。沒有專門的領導班子和工作人員，缺乏相應的工作機構，大多是臨時組織的“門外漢”負責此項工作的組織實施，造成瞎子教盲人，誰都不得要領；（2）目標考核不落實。法制宣傳既是各級政府的職責，也是接受宣傳和貫徹執(zhí)行的的對象，主體和客體的一致性，導致管理失控，目標難落實，考核不到位;(3)投入嚴重不足。有些地方?jīng)]有專項的財政預算，或者有預算而隨意調(diào)整，經(jīng)費得不到保障。
　　存在這些問題的原因：（1）某些領導重視不夠，對學法用法的認識深度不夠。目前尚有部分領導和干部對學法用法的認識停留在聽聽講座、做做考卷、應付考試上，而沒有從思想上充分認識到法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。（2）領導干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮。領導干部既是普法教育的重點對象，又是其他干部學法用法的領導者、組織者，他們在學法用法中肩負著比一般干部更為重要的使命。但仍有個別領導干部沒有處理好“工學”矛盾，常把法制學習擺在第二位。（3）監(jiān)督制約機制不完善。法律、紀律之所以有權威性，就在于它的剛性。很多地方雖已制定了公務員在學法方面的規(guī)章制度，但執(zhí)行缺少剛性，缺乏執(zhí)行制度的檢查監(jiān)督機制，使得有參加法制學習和沒參加法制學習的一個樣，依法行政能力高、低一個樣。
　　對“五五”普法教育的對策建議
　　為適應新形勢發(fā)展的要求，積極探索法制宣傳教育的新特點和新規(guī)律，在鞏固“四五”普法教育成果的同時，有必要在工作的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面實現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。對此，筆者建議認真思考上述存在的不足之處，采取相應措施，切實有效地推進“五五”普法教育的深入發(fā)展。
　　首先，要處理好以下三個關系：
　　　提高認識與齊抓共管的關系。黨的十五大提出的依法_方略，是加強社會主義法制建設的必然趨勢。作為普法教育工作，是實現(xiàn)這一基本方略的重要載體，是加強社會主義法制建設的催化劑。但它是一個漸進的、逐步深入的過程，呈現(xiàn)出歷史性、長期性和艱巨性，須進行若干個五年的普法教育，需付出不懈的辛勤努力。普法教育又是一個系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領域和各個方面。20年普法教育的實踐和普法教育先進單位事跡表明，普法教育要取得實效，關鍵是領導，重點是認識，齊抓共管是基礎。因此，作為領導，自覺地把自己作為普法的重點對象，加強學法用法，把普法教育放到工作大局中去認識、去思考、去定位，把普法教育工作“軟任務”變成硬指標；同時，對法制宣傳隊伍，政治上要關心、工作上要支持、生活上要體貼，不斷地提高這支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。作為承擔普法教育日常工作的法制宣傳部門，要適應新形勢、研究新問題、創(chuàng)造新辦法，積極探討普法依法治理工作規(guī)范化、制度化建設的新措施；要發(fā)揮作為，使普法工作長有規(guī)劃、短有安排，增強針對性和有效性；由于普法具有社會性、全民性的特點，各部門都是普法依法治理工作隊伍的有機組成部分，要負起使命，明確目標，努力做到識全局，齊參與，齊抓共管確保普法依法治理的順利實施。事實證明，領導干部的身體力行，職工群眾的廣泛參與，法制宣傳部門的創(chuàng)新努力，普法工作才能與時俱進 ……（未完，全文共5495字，當前僅顯示1930字，請閱讀下面提示信息。收藏《“四五”普法存在的問題及“五五”普法的思考》）