經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“護(hù)航艦”——論公證與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目錄/提綱：……
一是公證缺乏立法支持，沒有國(guó)家實(shí)體法作依托
二是相關(guān)方面及部分_對(duì)公證的重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不足
三是公證自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，從業(yè)“門檻”急需提高
四是對(duì)公證的行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范
一是立法保障
二是政府統(tǒng)籌
三是_創(chuàng)新
四是培訓(xùn)管理
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　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“護(hù)航艦”——論公證與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　中國(guó)公證制度自1979年恢復(fù)重建以來得到了飛速發(fā)展，經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一支重要力量。1992年中國(guó)明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，公證為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了愈來愈重要的法律保障作用，公證業(yè)務(wù)范圍巳由傳統(tǒng)的單一民事公證覆蓋到涉及金融、不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、商品流通、企業(yè)改制、代征稅收等各個(gè)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公證巳深入到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是受法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障，必須嚴(yán)格按法律軌道運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。離開相應(yīng)的法律和制度就不能形成正常的市場(chǎng)秩序，就無市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可言。公證制度是法律制度的重要組成部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系。一方面，它可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公證廣泛_到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，保障和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)
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，避免因法律程序欠缺而導(dǎo)致新呆、死賬的發(fā)生。事實(shí)表明，法制越健全，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往越頻繁，公證的作用就越明顯，公證的效力就越凸現(xiàn)。
　　首先，公證可以預(yù)防和解決民事糾紛。在中國(guó)，公證作為預(yù)防性的司法制度，它通過對(duì)民事法律行為的設(shè)立、變更和終止進(jìn)行公證，調(diào)整民事法律關(guān)系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，通過這一程序可以減少出現(xiàn)矛盾和糾紛，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
　　盡管我國(guó)實(shí)體法律中有關(guān)公證的規(guī)定相對(duì)地欠缺，但我國(guó)公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)對(duì)公民、一些企業(yè)單位、事業(yè)單位的一些法律行為進(jìn)行引導(dǎo)，預(yù)防社會(huì)糾紛的發(fā)生已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。在實(shí)踐中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，人們逐漸把公證作為一項(xiàng)重要的法律保護(hù)手段，公證的數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)，公證普遍引導(dǎo)的效力得以發(fā)揮，在整個(gè)預(yù)防和解決民事糾紛的系統(tǒng)工程中，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)內(nèi)來講，形成了一個(gè)體系鏈，其中公證作為第一道防線發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐中不少公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)，對(duì)遇到的實(shí)際問題進(jìn)行理論研究和探討，提出立法建議；通過公證活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，設(shè)計(jì)出合乎法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，提供公證活動(dòng)使用，維護(hù)客戶的利益等等。
　　其次，公證是保護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人合法權(quán)益的有效手段。公證證明有預(yù)防糾紛、減少糾紛的作用。但并不能保證不發(fā)生糾紛和訴訟。經(jīng)過公證的民事法律行為發(fā)生糾紛、訴訟后，公證書就是一種特殊的證據(jù)，中國(guó)民事訴訟法第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以_公證證明的除外。”
　　已為有效公證文書所證明的事實(shí)，除當(dāng)事人有相反證據(jù)足以_的外，當(dāng)事人無需舉證證明。經(jīng)過公證、登記的書證其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言。在實(shí)踐中，公證業(yè)務(wù)中的證據(jù)保全業(yè)務(wù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。在民事訴訟中，"誰主張，誰舉證"是舉證責(zé)任的一般原則，隨著民事審判方式的改革，訴訟中更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，當(dāng)事人如果舉證不力將可能承擔(dān)不利的訴訟結(jié)局，而當(dāng)事人及訴訟代理人調(diào)查取證的權(quán)利是非常有限的。公證的證據(jù)保全業(yè)務(wù)，則在不少訴訟案件中為當(dāng)事人及訴訟代理人的取證提供了一個(gè)有效的手段。尤其在債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟中，對(duì)侵權(quán)行為證據(jù)保全公證有著不可替代的作用。當(dāng)然證據(jù)保全公證還應(yīng)不斷地完善，使之真正朝著《民事訴訟法》規(guī)定的“人民法院應(yīng)當(dāng)把公證文書作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。
　　再次，公證可以監(jiān)督社會(huì)活動(dòng)防止徇私舞弊。近年來公證活動(dòng)越來越多地在監(jiān)督社會(huì)益活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，扮演著重要的角色。如許多公證處致力于為政府采購工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公證法律服務(wù)。通過參與政府采購的全過程，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)審查了各投標(biāo)單位的主體資格；有效控制了投標(biāo)文件的提交期限；嚴(yán)格監(jiān)督了當(dāng)眾拆封的投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)情況，保證了開標(biāo)結(jié)果的真實(shí)、有效性。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公證工作不斷擴(kuò)大其服務(wù)領(lǐng)域，目前已涉及金融、信息、房地產(chǎn)業(yè)、國(guó)企改革、公司事務(wù)、西部大開發(fā)、家庭事務(wù)，及各種經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作等眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和三峽工程等水利、電力、交通等國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目，為依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制止不法行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)_改革和發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。隨著公證服務(wù)領(lǐng)域的拓展和深化，公證對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用已不僅僅局限于證明。。
　　二
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