對監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化建設的思考

目錄/提綱：……
一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定
二、對監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的初步設想,
三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施
三、監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的路徑取向wjb
一是設置合理的準入門檻
二是建立規(guī)范的培訓模式
三是努力創(chuàng)設學習型組織
四、加強監(jiān)獄領導干部的專業(yè)化建設
……

　　一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定
　　司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才�！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設關聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業(yè)化應是監(jiān)獄警察隊伍具有較扎實的專業(yè)理論知識和較強的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結構合理、專業(yè)特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍�！睋�(jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的內(nèi)涵至少應包括以下幾個方面：
　　1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業(yè)知識，如關于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務知識、生產(chǎn)知識等。
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二、對監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的初步設想,
　　1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監(jiān)獄工作的各級領導探討過監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化建設問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊伍職業(yè)化建設已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關的配套制度作保障�，F(xiàn)階段，應從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規(guī)定。這一點目前在招錄監(jiān)獄民警時，已經(jīng)基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監(jiān)獄工作的任務、特點等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結構、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規(guī)定。
　　2、科學設置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警li資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的顯在標志。設置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關于監(jiān)獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴警察、管教警察、生產(chǎn)指導警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進監(jiān)獄全面質(zhì)量建設戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警li資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點很有見地。結合當前我國監(jiān)獄工作的實際，監(jiān)獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設與監(jiān)獄民警隊伍一般性建設之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應由體格健壯、責任心強的監(jiān)獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項工作的民警應該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質(zhì)和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業(yè)，或經(jīng)過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業(yè)畢業(yè)的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數(shù)量的民警 ……（未完，全文共5844字，當前僅顯示2052字，請閱讀下面提示信息。收藏《對監(jiān)獄民警隊伍的專業(yè)化建設的思考》）