淺議孝昌縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作

　　2004年7月，孝昌縣被國家水利部和省水利廳確定為湖北省唯一一家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)縣，這充分體現(xiàn)了國家水利部、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)對孝昌縣水務(wù)工作的高度重視，同時，為鑄造我縣水務(wù)事業(yè)的新輝煌提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也將為孝昌經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和有力保障，為加快全面建設(shè)小康孝昌新步伐起到積極的推動作用。節(jié)水型社會是指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿人們對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理_、運(yùn)行機(jī)制和法律體系為保障，在政府、用水單位和公眾參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，是新時期全國水利工作要突出抓好的四件大事之一，是進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建人與自然和諧相處的迫切需要。
　　一、孝昌水資源、水工程及管理_現(xiàn)狀
　　(一)水資源現(xiàn)狀
　　孝昌縣境內(nèi)有澴河、界河為主的大小河流14條。全縣年平均降雨量在1134.5mm，最大年降雨量為1587.6mm，最小年降雨量662.5mm，年際變化較大。孝昌縣水資源總量約為4.38億m3（不包括過境客水），其中地表徑流4.21億m3，地下水0.17億m3。多年人均水資源量為710m3，畝均地表水資源量為915m3，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，是全國的1/
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。水管單位主要收入來源是工程水費(fèi)，由于水價低廉，水費(fèi)政策不能執(zhí)行到位，收費(fèi)率低，每年農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)實(shí)收率僅為30－40%，工程管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障。因此，進(jìn)行工程管理_改革勢在必行。四是城市供水實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧。城市供水為企業(yè)性質(zhì)，屬自收自支，自負(fù)盈虧單位，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)以自來水供應(yīng)，管_裝及零配件銷售，純凈水生產(chǎn)銷售等為主。目前，由于管理機(jī)制、制度還不健全，供水設(shè)施還不完善，還不配套，水資源浪費(fèi)較大。
　　(四)存在主要問題
　　一是水資源短缺，利用率低，供需矛盾突出。孝昌人均水資源占有量已遠(yuǎn)低于國家貧水警戒線，是一個水資源嚴(yán)重不足的地方。一般干旱年，孝昌縣缺水12037萬m3, 缺水率達(dá)28.57%;特大干旱年，缺水23091萬m3 ，缺水率達(dá)46.43%。我縣水資源的利用出現(xiàn)了“三低”“二高”現(xiàn)象。即節(jié)水灌溉率低、灌溉水利用率低、水重復(fù)利用率低，人均用水量高、漏失率高。全縣現(xiàn)有耕地面積46萬畝，其中灌溉面積37.88萬畝，年均灌溉用水量約為2.18億m3 ，占總用水量的75％；現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積不足10萬畝，占總灌溉面積不足20%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家節(jié)水灌溉率(已達(dá)到90%以上)；而且，我縣灌溉水利用率僅為0.35－0.4，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.8的水平。全縣工業(yè)年用水總量約為4593萬m3 ，工業(yè)萬元產(chǎn)值增加值用水量為285.9m3 ，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為1%，遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平(重復(fù)利用率為55%)。全縣城鎮(zhèn)生活年總用水量為378萬m3 ，用水人口約為6.32萬人，人均用水量為157升／人•天，遠(yuǎn)高于我國北方生活用水水平。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏失率現(xiàn)狀約為20％，遠(yuǎn)高出全國平均水平。
　　二是地下水無序開采。我縣僅有地下水0.17億m3 ，除縣城和豐山鎮(zhèn)區(qū)范圍是飲用地表自來水外，全縣其他地方都是機(jī)井、手壓井取地下水，地下水無序開采嚴(yán)重。城區(qū)供水公司日供水能力為1萬噸，實(shí)際整個城區(qū)用水普及率只有47％，如縣一中為用水大戶，供水公司安裝管網(wǎng)投入十幾萬元，安裝后，縣一中只接管子，不用水，自行打機(jī)井、建水塔取地下水，這樣重復(fù)投入，浪費(fèi)了資金，也給供水企業(yè)帶來困難。
　　三是水污染比較嚴(yán)重。澴河過境客水遭受上游廠礦企業(yè)排放污水達(dá)43.5km，污染程序?qū)佗ｎ愃|(zhì)。城區(qū)污水沒有進(jìn)行處理，直接向河道進(jìn)行排放。城區(qū)飲水水源區(qū)觀音湖因旅游開發(fā)，有的污水直接下排到飲水功能區(qū)，造成水質(zhì)下降。
　　四是管理_不明，運(yùn)行機(jī)制不活，水價_不合理。水資源管理還處于計劃經(jīng)濟(jì)_下的模式，沒有通過用水權(quán)的市場交易來調(diào)節(jié)水資源配置，提高水資源的利用效率和效益。水務(wù)局下轄的6個水管單位均為事業(yè)單位，主要收入來源是工程水費(fèi)(2004年水價為0.06元/m3)，由于水價低廉，水費(fèi)政策不能執(zhí)行到位，收費(fèi)率低，每年農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)實(shí)收率僅為30-40%。由于機(jī)制不活，水價偏低，沒有進(jìn)入市場，造成水管單位運(yùn)行困難，職工工資無保障，水利設(shè)施維修更新無資金。城市供水為事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，屬自收自支，自負(fù)盈虧單位。由于現(xiàn)有設(shè)備沒有充分利用，加上水費(fèi)收起率不高，造成企業(yè)負(fù)債虧本運(yùn)行。近幾年實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化，但在水資源的管理過程中，還沒有完全按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行嚴(yán)格的管理，水資源管理方法和技術(shù)較為傳統(tǒng)，只限于取水許可登記及收取少量的水資源費(fèi)(每年收取地質(zhì)六、石油、鐵路、供水公司等四個單位2萬元)，現(xiàn)代管理方法和現(xiàn)代科技應(yīng)用較少，水信息、水文測報、用水決策和調(diào)度指揮與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，使得有限的水資源不能充分有效的利用和保護(hù)。
　　五是節(jié)水意識不強(qiáng)。我縣人民群眾認(rèn)為孝昌不缺水，認(rèn)為水是天上下的，取之不盡，用之不竭，認(rèn)為我們是富水地區(qū)。因?yàn)樾麄鞑坏轿�，群眾對有些情況不了解，造成群眾認(rèn)識上的偏差，節(jié)水意識不強(qiáng)。
　　二、孝昌縣節(jié)水型社會建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
　　自我縣被省水利廳申報列入全省節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)時起，我們及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極主動開展前期準(zhǔn)備工作。
　　1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。縣委、縣政府把節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作納入了重要議事日程，成立了由縣長任組長，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)參與，縣相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成了工作專班，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣水務(wù)局。
　　2、縣委、縣政府進(jìn)行專題研究�？h委、縣政府專門召開縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)會議，統(tǒng)一思想，提高對節(jié)水型社會建設(shè)的認(rèn)識，具體研究規(guī)劃編制大綱的內(nèi)容。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組及專班人員多次召開專題會議，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑基層，了解全縣水工程、水資源情況，為規(guī)劃的制定提供了第一手材料。
　　3、利用不同形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳。在今年全縣三級干部會議上，縣委書記聶元清同志向全縣人民宣傳我縣是全省唯一的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)縣，要求全社會積極廣泛地參與這項工作。在2005年政府工作報告中，縣長劉建軍 ……（未完，全文共7503字，當(dāng)前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議孝昌縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作》）